核心提示：清代官员薪俸本来微薄，但有些官员为了博取好官声，每每借兴建公务之名，率领属下捐俸兴办。此举不过是挪东补西，到头来各官捐出之俸还得分派在百姓头上。因此，雍正帝下令：“凡遇有公事奏请捐助俸工之处，永远停止。”甘肃巡抚石文焯奏报捐俸为万不得已之计，“势难停止”，雍正帝斥其“无耻之极”。
雍正皇帝 资料图
本文摘自中华文史网 作者：郝秉键 原题为：雍正帝整治陋规
作者简介：郝秉键，1964年生，内蒙古四子王旗人。中央财经大学教授，主要从事清代社会经济史研究，著有《清通鉴》（嘉庆卷）、《19世纪晚期中国民间知识分子的思想》、《思想的突破》等。
所谓“陋规”，简单地讲，是指清朝各级政府官员、幕友、吏役通过收受贿赂、浮收征派等途径敛取的俸禄外收入。这些收入虽然于法不合，但因相沿日久，遂演化为一套不成文的规制，泛滥于清代官场。
一、陋规的种类
清代的陋规名目繁多。从行政层次看，有中央和地方陋规之分；从陋规占有者身份看，有官员、幕友、吏役陋规之别；从行业分殊看，又有漕规、盐规、河规、关规诸名色等等。
中央陋规又称“京官陋规”，大体可分为放差和坐京两种。放差陋规是指京官奉派出京办事时，由沿途或办事地点官员馈赠的盘费，雅称“钦差程仪”。每逢钦差大臣莅临本土，地方官为了联络感情，经常趋迎馈送，而钦差大臣也往往来者不拒。由于这种行为习以为常，地方官有时索性进行集体馈赠。如雍正朝时，两广总督孔毓珣奏报：凡钦差前至广西，不论官职大小，皆有“公送”路费。
坐京陋规，则是京外官员以各种名目向中央政府官吏进奉的钱物，大体分“部费”和“礼费”两类。部费是指地方官向中央申报某些待审批的项目、待报销的经费、待核准的政务时，奉送给主管部门的“辛苦”费。如果不按成例致送部费，主管官吏往往藉端作梗，百般刁难。雍正初年，有地方官奏报：浙江布政司每年向户部解送部费两万两，直隶布政司在人丁编审时交部费两千二百两，浙江按察司每年向刑部解送部费四千五百余两。所谓礼费，是京外官员向京官馈赠的礼物，主要有别敬、冰敬、炭敬等名目。清代官员奉派出京或到中央述职时，一般要向京官或“关系户”送礼，称别敬。据清人张集馨所言，道咸年间，他在就任陕西粮道、四川按察使、贵州布政使、河南布政使时，曾分别致送各级京官及同年世好“别敬”银1.7、1.4、1.1、1.2万余两。冰敬是地方官向京官们“孝敬”的“消暑费”，炭敬是“御寒费”，分别在夏至前、冬至后不久派专人持问安函奉赠。
地方陋规的名目则更为繁多，从州县到督抚各衙门，从盐政、漕运到河工、海关等各行业，因官阶大小、职权范围不同，各有自己的陋规收入途径。
州县官获取陋规的主要渠道，是借公务之名向百姓收取各种费用。其大者，一是在征收田赋时额外加征“耗羡”。雍正年间，山西正项钱粮每两加征火耗三、四钱，四川加征三钱，而山东竟加征八钱。二是征派公务费用。按照清代财政制度，地方官并无专门公务费，诸如修缮城垣、衙署、监狱、仓库、道路等费，皆需征之于民。这就为州县官肆意私派滥征开了方便之门。时任陕甘总督的岳钟琪说，陕西百姓头上有三十多项私派费，“各省莫不皆然”。
州县以上地方官所得陋规，主要来自下属上缴的“公务费”和方方面面的馈赠。州县官收纳陋规后，不能全部据为己有，其中一部分要以“公务费”的名义随税银税粮奉送给上司。雍正年间，山东各州县每年解司钱粮一千两要另加解费银十余两、运费银五六两、饭银七两以及其他杂费若干两，归布政使、巡抚使用。同京官一样，地方官也收受下属或有业务关系衙门官员的馈赠，名目多不胜数。按照惯例，上官入京或升调，各属官理应奉送“程仪”；下属初次谒见上官，应恭送“贽见仪”；上官家有喜、丧事，下属要送“贺仪”、“奠仪”；上官下来例行检查，下属要奉送“过山礼”、“盘查规礼”、“出结规礼”等；每逢元旦、端午、中秋等节日和上司的寿辰，下属还要向上司送“节寿礼”。
至于地方各行业衙门，也有自己独特的陋规收入。盐政衙门有闸规、引规、场规、坝费、配费等；漕运衙门有漕粮规、运规、截贴规等；河道衙门有河工规、闸规；海关衙门有关规、验规、船只出入规；陆卡有卡规、站规等名目。这些衙门将所得陋规一部分用于公务，其余则揽入私囊或馈赠其他官员。
在各级官员大吃陋规的同时，其身边的幕友、吏役也不甘寂寞。据记载，中央六部书吏（办事员）每每利用职权，借端向各省索取“规费”，稍不如意即百般刁难，肆行讹诈。粤海关各口吏役每年以“挂号”为名，向各府货船索取陋规，动辄数万两。广东福建有的地方械斗成风，每逢械斗之后，吏役们竟去收取“斗规”，如不交纳，当即拿送官府。在各级监狱里，狱官和牢头往往相互勾结，收取“监规”，不交纳者便会被百般凌辱。
