2011-07-07 11:19:11 来源：金融时报
[提要] 到目前为止，美国民主党和共和党在如何削减财政赤字的问题上仍分歧显著。如果国会无法在规定日期之前批准上调债务上限，那么奥巴马将成为美国历史上第一个任内出现美国国债违约的总统。奥巴马称，当前两党的谈判正在取得进展，但他反对国会采取临时性提高公共债务上限的做法。
到目前为止，美国民主党和共和党在如何削减财政赤字的问题上仍分歧显著。双方的纠结从一开始就不是单纯的经济问题，而是带有更多的政治博弈色彩。在这种背景下，要想在余下不多的时间里找到皆大欢喜的解决方案已不大可能，更现实的方法可能是以小步走的方式先小幅上调债务上限以避免违约，同时配合相应的可为奥巴马政府接受的削减支出方案。
本该在本周享受国庆7天休假的美国参议员们今年不得不放弃这一待遇。为了赶在8月2日大限到来之前达成上调债务上限方案，两党议员们正加班加点寻找打破僵局的出口。比他们更着急的是美国总统奥巴马。如果国会无法在规定日期之前批准上调债务上限，那么奥巴马将成为美国历史上第一个任内出现美国国债违约的总统。为了避免这一幕的上演，本周二，在副总统拜登主持的两党谈判破裂两周后，奥巴马呼吁国会两党领导人本月7日再就债务问题举行谈判，力争在两周内弥合分歧。
中国现代国际关系研究院美国所副研究员钱立伟6日在接受本报记者采访时表示，到目前为止，美国民主党和共和党在如何削减财赤的问题上仍分歧显著。双方的纠结从一开始就不是单纯的经济问题，而是带有更多的政治博弈色彩。在这种背景下，要想在余下不多的时间里找到皆大欢喜的解决方案已不大可能，更现实的方法可能是以小步走的方式先小幅上调债务上限以避免违约，同时配合相应的可为奥巴马政府接受的削减支出方案。
不过，奥巴马还没有放弃最后的努力，或者说至少他在试图让人们感觉到他的坚持。他在周二白宫召开的新闻发布会上表示，美国仍然有机会促成大的改变来解决赤字问题，反对采取短期措施来临时提高债务上限。“美国人民不希望看到我们在这里避重就轻。”他对记者说。“事实上这已使他们对华盛顿感到不满，目前两党都在选择对各自来说阻力最小的路线，但我不想继续这样下去。”奥巴马当天再次呼吁，两党应努力达成一个均衡的减赤方案，其中既包括削减支出也包括增加收入。
考虑到撰写法案、提前公示等立法程序所需时间以及美国国会的相关规定，要赶在8月2日之前批准调高目前为14.29万亿美元的债务上限，美国国会必须在7月22日之前通过目前两党正加紧磋商的长期削减预算方案。如果说之前的纠缠与扯皮还是两党在为达到各自目的而争取空间的话，现在真的到了摊牌的时候。但是，这并不是一次势均力敌的摊牌。谁最害怕失去，谁就必须作出妥协。显然，最受煎熬的是奥巴马。
钱立伟认为，围绕债务上限所有的麻烦都归因于去年民主党中期选举的失利。从减税法案到2011年预算案，从现在的债务上限问题到几个月之后的2012年预算案，掌握了众议院多数席位的共和党仿佛已捏住了奥巴马的七寸。奥巴马政府或者民主党不作出让步，其政府运行就面临停转风险，就有可能开债务违约之先河，明年12月的大选也将腹背受敌。
事实上，民主党和共和党当前这样一种不对等的对话地位在两周前拜登领导的两党谈判中就可见一斑。据参与谈判的人士透露，两党事实上已就削减1万亿美元政府开支达成一致，但在民主党提出增税4000亿美元的要求时谈判立刻破裂。民主党的增税建议包括停止对石油和燃气公司的补贴，改变企业采购喷气式飞机的折旧方式以及逐渐结束对年收入超过50万美元美国人的税收减免政策等。对此，共和党反应激烈，称在美国面临严重就业危机的时刻，民主党的提议将加大更多小企业负担，从而导致更多就业岗位流失。此后，奥巴马6月29日曾在一次新闻发布会上批评共和党人选择和那些喷气式飞机所有者站在一起，而不同意对需要帮助的孩子和需要医疗的老人伸出援手。
据悉，美参议院多数党领袖哈里?瑞德已安排在本周晚些时候组织参议院围绕提高年收入不低于100万美元的美国人税收举行投票。他呼吁这部分纳税人“应为削减赤字作出更有意义的贡献”。分析人士认为，这是民主党在最后时刻面向共和党发起攻势，意在凸显坚持税收减免是为富人谋利，以此将公共舆论的矛头指向共和党。“民主党愿意作出妥协。”瑞德5日表示。“但是妥协并不意味着允许共和党人把一些百万富翁、亿万富翁的利益凌驾于整个国家的利益之上。”
不过，民主党的努力胜算并不大。美国众议院发言人、共和党议员博纳周二在回应奥巴马重启谈判的呼吁时表示，后者关于增税的建议不会在国会得到足够的支持。“我很愿意与白宫讨论这些问题，但这样的讨论不可能取得成果，除非总统认识到当前的经济与立法现实。”他在声明中如是表示，暗示共和党反对增税的立场几乎没有动摇可能。
在这种情况下，达成临时上调债务上限协议的可能正在变得越来越大。尽管白宫和共和党国会领导人到目前为止仍表态拒绝采取权宜之计，但一些立法者已表示能够接受一个短期协议。“掌握了众议院多数席位且不必为政府运营负责的共和党几乎没有让步可能。与此同时，他们和奥巴马以及民主党一样，也不愿意承担导致美国出现债务违约的罪名。因此，小步走的策略对于两党来说阻力更小，也更好操作。”钱立伟说。 (陶冶)
延伸阅读
奥巴马称本周将与国会领导人再度商讨减赤
美国总统奥巴马近日表示，他将于7日与国会两党领导人在白宫继续就削减赤字和提高公共债务上限议题举行商讨，他强调两党要通过合作来推进谈判进程。
奥巴马称，当前两党的谈判正在取得进展，但他反对国会采取临时性提高公共债务上限的做法。
目前美国两党正就公共债务上限和削减赤字问题进行激烈博弈，白宫希望国会能一次性将公共债务上限提高数万亿美元，以维持联邦政府运转至明年底；但有共和党议员建议将公共债务上限临时性提高数百亿或数千亿美元，从而让两党有更多的商讨时间。
奥巴马表示，临时性提高公共债务上限是不负责任的拖延做法。美国在减赤的过程中需要强调“平衡”，政府既要避免寅吃卯粮的财政习惯，也不应当牺牲在关键领域内的投资，以帮助美国经济复苏。 （新华）
来源：金融时报
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