宋初,为了加强税赋管理,在淮南、东南、四川等地设立了管理茶场的机构,官府负责茶叶的产销专卖与课税。乾德二年(964),开始专卖东南茶,次年又专卖河南茶,在蕲(今湖北蕲春南)、黄(今湖北黄岗)、舒(今安徽安庆)、庐(今安徽合肥)、寿(今安徽寿县)、光(今河南潢川)6州相继设立13处买卖茶场,称十三场。茶农专置户籍,称为园户,输茶折租;由官府规定园户岁额,岁额以外的余茶,必须全部按官价卖给官府,或与官府特许专卖的茶商交易,不得私卖。北宋初期设立榷茶场,茶利收入对保证财政开支起了重要作用。但是,嘉祐四年(1059),朝廷放松了茶禁,允许茶商与园户直接交易,这样,茶场相继废黜。北宋中后期,十三场早已名存实亡。
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