欧洲议会为何要在三个国家跨国办公？

作者▏栗子糕

 出品▏本星君

---

欧盟的总部设在比利时的布鲁塞尔。因此，布鲁塞尔常常被称之为欧洲的“首都”。

欧洲议会的总部设在法国的斯特拉斯堡，这里也就常被称为欧洲的“第二首都”。但这个欧洲议会总部一个月只会热闹4天，因为这里每个月就只承担这4天的欧洲议会全体会议。欧洲议会的秘书处设在卢森堡，而议会的大部分日常工作和常规的委员会议又都在布鲁塞尔完成。

▲欧洲议会的三个办公和开会地点，分布在三个国家（比利时、卢森堡和法国）

欧洲议会总部为何会选择在斯特拉斯堡？欧洲议会为何要花费巨资支撑其每月“搬家”？

---

1.几度易手的斯特拉斯堡，法国、德国和解的象征

欧洲议会总部所在地斯特拉斯堡，本身就是一个很有故事的城市。

位于法国阿尔萨斯地区的斯特拉斯堡，地处莱茵河西岸，现代城市的边界是以莱茵河为界，这条边界同时也是法、德两国的国界，隔河相望的是德国小镇克尔。

历史上斯特拉斯堡的核心区域，是在莱茵河以东2公里处艾尔河上的格兰德岛上。现在，整个老城区是被联合国教科文组织认定的世界历史文化遗产；而自古以来，就是多民族生活和争抢的区域。

▲斯特拉斯堡卫星图

从早期的凯尔特人和罗马人，到阿勒曼尼人和匈奴人，再到神圣罗马帝国，这片土地的主人换了一次又一次，而多元的统治者给这里带来了多元的文化、宗教和建筑。

▲这是公元1000年左右神圣罗马帝国的疆域，斯特拉斯堡在当时地缘上更近亲东边（现在德国的领土）

如今，城市中几座经历了多次战乱而保留下来的教堂和街道，记录着这里曾经的沧桑。

▲斯特拉斯堡的圣托马斯教堂，曾在1007年和1144年两次被烧毁，现存教堂为1521年建成的哥特式晚期风格建筑

▲1439年建成的斯特拉斯堡大教堂（1647年德国施特拉尔松德圣玛丽教堂被烧毁后，此教堂成为了1647至1874年间的世界最高建筑）

然而，从1681年，法国国王路易十四征服阿尔萨斯，斯特拉斯堡成为法国城市开始，这个法国、德国之间的边境城市伴随着两国间的多次战争被多次易手。

▲1742年建成的罗汉宫，曾经为法国的罗汉家族拥有，现在是斯特拉斯堡最重要的博物馆

▲1772年建成的克莱伯广场

1871的普法战争，法国战败，斯特拉斯堡成为德国城市。

▲法国工程师建造的沃邦拦河坝，主要是防御功能，斯特拉斯堡在1870法普战争期间被普鲁士部队包围时，曾使用此河坝让河水水位升高，通过洪水泛滥来阻碍敌人通行

▲现在沃邦拦河坝及周围的风景

1918年，一战结束，战败的德国又将斯特拉斯堡还给了法国。二战期间德国再次控制斯特拉斯堡，直至1944年底才再次归还法国。

伴随着政权的交替，法国、德国迥然不同的文化气息，在这座城市里交替蔓延。这里既有法国风的巴洛克式建筑杰作——罗汉宫，亦有德国统治时期共和国广场上的系列德国式建筑。

▲1889年建成的莱茵河畔宫，位于斯特拉斯堡，曾是德国皇帝威廉二世的行宫

目前，斯特拉斯堡是法国最大的边境城市，法德间多次易手的历史赋予了这座城市更深的象征意义。

在欧盟努力推进欧洲一体化的今天，斯特拉斯堡既代表了法德两个欧洲大国（也曾是宿敌）之间的和解，更象征着欧洲各国间的团结。

▲1910年明信片上的斯特拉斯堡共和国广场和自由大道

---

2.欧洲议会总部为何设在斯特拉斯堡

在讨论欧洲议会总部为何设在斯特拉斯堡之前，我们先看来看看欧盟的主要机构以及他们所设立的位置。

欧盟的主要机构包含：欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧盟理事会以及欧洲中央银行等。

是不是有点傻傻分不清？

欧盟理事会，由各欧盟成员国政府的部长组成，是欧盟的立法机构之一，同时还负责欧洲的共同外交以及安全政策等职责。粗略的类比相当于英国的上议院（贵族院）。

欧盟委员会，是欧盟的主要行政机构。欧盟委员会成员由欧盟理事会任命，并由欧洲议会批准。可以说类似于英国的内阁，或者别的国家的行政机构。

欧洲理事会，是欧盟的最高决策机关，是由欧盟各成员国的元首、欧洲理事会主席和欧盟委员会主席参与的欧盟最高层的会议。这在英美体制中找不到可以类比的，因为英国的传统是“王在议会”、“王在法下”，所以不能将其比为英国国王。

而本文主要讲的欧洲议会，是唯一通过直接选举产生的欧盟机构，每个欧盟成员国按照人口多少确定议员席位，而议员则是由各成员国人民选举产生。有点像英国的下议院（平民院）。

欧洲议会是欧盟的第二个立法机构，但与欧盟理事会不同，欧洲议会不能主动提出立法动议，但对每一项即将立法的法律具有否决权。欧洲议会还具有批准预算，监督欧盟委员会等多项权力。

另外，还有欧洲中央银行，负责协调欧盟各国中央银行，确定欧元区的金融及货币政策，通过货币供应量确保欧元区的物价稳定。

作为欧盟的总部的比利时布鲁塞尔，是欧洲理事会、欧盟委员会、欧盟理事会等欧盟重要机构的驻地。

▲欧洲议会在斯特拉斯堡举行的全体会议

欧盟的总部设在布鲁塞尔有很多历史的原因，而其中很重要的一点是要平衡大国间的关系。法国和德国是欧洲大陆上最重要的大国，虽然两国都非常希望欧盟的总部放在自己的国土上，但如果真的将其放在这两国之一，势必会引起欧盟其他国家的担忧。

毕竟欧洲各国都是主权国家，而欧盟只是欧洲国家间的结盟，各国都不希望权力过于集中在某一个国家上。

比利时虽没有法、德这样统领欧洲的实力，但作为欧盟的创始国之一，其在地缘上处于西欧的十字路口，文化上属拉丁文明和日耳曼文明相互交融的区域，布鲁塞尔被选做欧盟的总部也是情理之中。

法、德两国虽然都没争取到欧盟总部入驻，但大国毕竟还是有话语权，两国都希望在布鲁塞尔以外，能有尽量多的欧盟机构设置在本国境内。

斯特拉斯堡本身就是欧盟前身欧洲煤钢共同体和欧洲共同体时期议会所在地，这个城市又有着多元的文化，以及代表着法德两国间和解的象征意义。所以，在1992年欧盟正式成立时，就将欧洲议会的总部确定在这座法国城市，并将这一选址决定作为条款写入了欧盟条约。

▲1985年，欧共体时期在斯特拉斯堡召开的欧洲议会

而后的1998年，欧洲央行总部设在德国的法兰克福，法德两国在欧盟机构的属地分配上也算是得到了平衡。

---

3.欧洲议会为何三地办公？

虽然欧洲议会总部设在斯特拉斯堡，但议会秘书处设在卢森堡，而议会大量的日常工作和会议是在比利时的布鲁塞尔举行的。由于议会的工作人员在布鲁塞尔办公的时间最多，多数工作人员选择常驻布鲁塞尔。

斯特拉斯堡主要负责欧洲议会全体议员大会的召开，但就连这每月召开一次的全体议员大会，也是分两地召开的，其中四天在斯特拉斯堡，两天半在布鲁塞尔。

▲布鲁塞尔的欧洲议会会议室

为何欧洲议会要选择这种令议员和工作人员都感到很崩溃的多地办公和开会模式呢？

欧盟的总部在布鲁塞尔，欧洲理事会、欧盟委员会、欧盟理事会等核心机构都在此地办公；但议会的总部所在的斯特拉斯堡，地处法德边境，两地距离440公里，无论哪种通勤方式都要超过4个小时。

▲正准备乘车从布鲁塞尔去往斯特拉斯堡的欧洲议会工作人员

欧洲议会是参与立法、预算和监督的欧盟重要机构，与欧盟理事会等其它核心机构工作联系很多，如果将欧洲议会的日常工作都放到斯特拉斯堡，势必影响工作的高效开展；但若是将所有的会议和工作都放到布鲁塞尔，既违反了欧盟条约，也让斯特拉斯堡欧洲议会总部的身份显得名不副实了。

于是，欧洲议会将日常工作和普通会议都放在布鲁塞尔，而将最重要的全体议员大会放到斯特拉斯堡和布鲁塞尔举行。在卢森堡设立议会秘书处，其实就是为来回两地奔波的工作人员找了个中间点的办公地。

▲卢森堡欧洲议会总秘书处所在地

由此，欧洲议会就形成了如今三地办公和开会的特殊局面。

---

4.多地办公，费钱又费力

欧洲议会总部大楼路易斯·韦斯大厦是斯特拉斯堡最大、最引人注目的建筑，这座1999年建成的大厦至今看起来依然十分大气、毫不过时。然而，因为议会特殊的工作模式，这座雄伟的建筑每年只有50来天用来开会，另外300多天都是空置的，造成了极大的浪费。

▲欧洲议会总部大楼路易斯·韦斯大厦

另一个巨额的浪费是差旅费用。由于多地办公，大量的议员和工作人员们都不得不常年频繁往返于三个城市之间，通勤和住宿费用十分可观，欧洲议会为此花费了大量的差旅补贴。

多地办公不但浪费了欧洲议会大量的财力物力，频繁的通勤也让工作人员和议员们身心疲惫，从而直接影响到议会会议的出席率。在议会大厦豪华的会场内，常常会出现参会议员稀少，会场空空荡荡的情形，场面好不尴尬。

根据欧洲审计署2014年的一项计算，欧洲议会三地办公的花费大约比合署办公多了1.14亿欧元，这其中还不包含议员和工作人员的差旅补贴。

▲欧洲议会每次开会前准备好的从布鲁塞尔运往斯特拉斯堡的“重新安置箱”

多地办公的巨额浪费引起了欧盟纳税人以及部分议员的反对，多次有人提议将斯特拉斯堡和卢森堡承担的议会职责全部转移到布鲁塞尔，这样既节省了经费，又保障了议会工作运转的高效。

但是，由于将欧盟总部设立在斯特拉斯堡以及多地开会和办公等细节都早已写入了欧盟条约，想要修正条约就必须取得欧盟全部成员国的同意。而想将欧洲议会总部从斯特拉斯堡搬去布鲁塞尔，第一个不同意的就是法国。

取消斯特拉斯堡欧洲议会总部，不但会让法国失去欧洲议会总部属地国的重要象征意义，更会对斯特拉斯堡所在法国东部地区造成很大的经济损失。

斯特拉斯堡是世界文化遗产所在的城市，拥有很多中世纪的建筑和众多博物馆，旅游资源丰富，欧洲议会总部也是其最重要的旅游景点之一。每个月4天的欧洲议会全体会议，也会有4000多名议员和工作人员来到斯特拉斯堡，为这里的酒店、餐饮等服务业创造了不少的经济价值。

▲斯特拉斯堡具有文化特色的艺术酒店

斯特拉斯堡城市的北部，环绕着欧洲议会等欧盟机构，还建了拥有欧洲各地美食的“欧洲区”。这里，欧洲人热爱的歌剧等文娱活动也十分丰富。一旦欧洲议会总部搬走，这一切的经济利好都会随之减退，甚至可能影响此地的就业率。

▲斯特拉斯堡莱茵河畔国家歌剧院

今年2月，几名来自芬兰的欧洲议会议员再次提出了关于欧洲议会合署办公的议题，并提出了在过渡时期给予斯特拉斯堡一定经济补贴的建议。

然而，搬迁欧洲议会总部的议题早已不是第一次被提出了，但这样的改革势必会动掉既得利益者的蛋糕，合署办公之路仍是遥遥无期。

也许，欧洲议会在三个国家跨国办公和开会的状况还会持续很多年。