嬴政逐一灭掉了六国之后，结束了战国的纷乱局面。秦国统一了六国，不是周朝取代商朝的翻版，而是面临着一个崭新的局面。
嬴政从秦王晋升为皇帝的那一刻，既是秦国的结束，又是秦朝的开始。如何去统治这个崭新的大秦帝国，就成了秦始皇面临的最紧要问题。
解决这个问题当然不能草率，所以秦始皇就让群臣就此事进行论证。这场论证的焦点不是采用分封制还是采用郡县制，而是集中在是否需要在燕国、齐国和楚国设立诸侯的问题。
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”
燕国、齐国还有楚国，距离当初的秦朝中枢甚远，再加上它们是刚刚被征服，因此对于它们的统治基础十分薄弱。所以丞相王绾等人认为应该分封诸位王子，让他们前去统治这些地方。
丞相王绾等人的这个方案，是符合当时的客观需求的。但是这个方案却被廷尉李斯等人给否决了！
今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县！诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。
廷尉李斯等人认为，秦国施行郡县制由来已久。如果让诸位王子以诸侯王的身份去统治那些地区，就会彻底地改变秦国的制度。所以设置诸侯反而更为不妥！
秦始皇在听取了双方各自的意见之后，最终决定在秦朝境内全面施行郡县制。
秦始皇不顾王绾等人的担忧，决定在秦朝境内全面施行郡县制，难道就不怕影响到他的统治吗？从秦始皇果断拍板来看，秦始皇自己对他的统治力还是充满信心的。
那么秦始皇对自己统治力的自信，究竟是从何而来的呢？
只要谈到秦国的历史，商鞅变法是一个永远绕不过去的话题。《史记》中记载商鞅变法颁布的法令如下：
令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。民有二男以上不分异者，倍其赋。有军功者，各以率受上爵；为私斗者，各以轻重被刑大小。僇力本业，耕织致粟帛多者复其身。事末利及怠而贫者，举以为收孥。宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，无功者虽富无所芬华。
什么叫做“什伍“？什么叫做“牧司连坐”？
《索隐》中解释为：
五家为保，十保相连。
牧司谓相纠发也。一家有罪而九家连举发，若不纠举，则十家连坐。恐变令不行，故设重禁。
就是把五家或者十家组成一个单位，让他们自己互相监督。一旦发现邻居有什么不轨的行为，就要赶紧地向官府报告。如果你没有发现或者隐瞒不报，那么这十家都要受到和那人一样的处罚。
“不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。”从这一条可以看出，处罚是非常严厉的；对于举报者的奖励也是非常可观的，达到了和上阵杀敌一样的奖励。在重赏重罚之下，连坐制度下就被执行了下去！
商鞅变法最后取得了彻底地成功，主要体现在两个方面：
太子犯法，他的老师公子虔因此受到了劓刑，被割掉了鼻子；另一位老师公孙贾受到了黥刑，脸上被刺上了字。
公子虔告发商鞅谋反，商鞅只好只身逃亡。途中因没有官府颁发的凭证，所以沿途的客栈全部拒绝商鞅住宿。
从这两件事儿可以反映出，上到太子下到黎民百姓，秦国的法令得到了全面的执行。尤其是重赏重罚的连坐制度，更是切切实实地落实到了秦国的最底层。秦国的统治力因此得到了大幅度的加强！
商鞅奠定了秦国强大的统治力，一直就延续到了嬴政时期。从秦始皇死后公子扶苏被杀来看，这个统治力依然十分强大。
拥有这么强大的统治力，秦始皇对于自己统治这么一个庞大的帝国，还是自信满满的！这就是秦始皇不顾王绾等人的担忧，毅然决定在秦朝全境施行郡县制的一个原因。
秦始皇是一个有着丰富施政经验的皇帝，所以在全面施行郡县制的同时，秦始皇又做出了几个重要的部署：
收缴民间的兵器，让反抗义军没有兵器可用。
把秦境内十二万户的豪富迁到了咸阳，把自己不放心的那些人放到自己的眼皮子底下。
修建驰道，保障信息以及军队等的畅通。
在咸阳附近常驻一支正规军。
让罪犯、无业游民、商人等去开发南方的蛮荒地区，把容易滋生事端的那些人都发出去。
蒙恬等人率领秦国的正规军驱逐匈奴，驱逐匈奴之后继续修建长城。
开始大规模修建陵寝、宫殿等大型工程，让黎民百姓都忙碌起来，不让他们闲着。
官吏中有贪赃枉法的，全部发往南越、长城、陵寝等地。
秦始皇通过这一系列的举措，继续加强对秦朝的强大统治力。从整个的过程来看，秦朝的统治还算不错。
可是仅仅过了八年，淳于越便又再次提出了分封的问题。淳于越为什么再次提出这个问题，因为在这几年里发生了几件事情，暴露出了秦朝统治力的不足。
秦始皇在东游途中，在武博狼沙这个地方“为盗所惊”。秦始皇没有抓到那些所谓的“盗”，于是在整个秦境内全面搜捕了十天。
秦朝官方称之为“盗”的那个人，其实就是张良等人。张良等人在刺杀秦始皇失败之后，就躲藏到了下邳那个地方。
虽然没有抓到张良等人，但是这次搜捕的效果还是很明显的。第二年整整一年没有类似的事情再次发生。看起来事情已经解决了！
但是不久之后，又再次发生了类似的事情。秦始皇只带着四个武士微服出巡，在兰池这个地方又碰到了“盗”。这次秦始皇还被弄得挺窘迫！
秦始皇在关中地区又开始搜捕了二十天！这次搜捕还是没有任何收获！
在秦朝非常完善的户籍管理制度之下，在秦朝非常严厉的什伍连坐制度之下，张良等人究竟是怎么躲过这次搜捕的呢？
这说明秦朝的统治力并没有想象中的那么强大！
正是因为出现了这些问题，所以淳于越等人才会再次提出分封这个问题。秦始皇还是让群臣们开始进行论证。辩论的结果，最终还是决定继续采用郡县制。
虽然是决定继续采用郡县制，但是在这段期间暴露出的问题必须要得到解决。这次户籍、连坐制度没有起到相应的作用，主要的根源还是在于底层的官吏！为了保证统治力能够抵达到秦朝的最底层，就必须要加强那些底层官吏的管理。
为此李斯又提出了几条施行方案，其中针对官吏们的有两条：
吏见知不举者与同罪。
以吏为师。
经过这么一番整顿之后，再也没有出现其它的问题。但是这一切都是表面的现象，在看不到的地方，问题依然存在！
项梁曾经因罪在栎阳县被逮捕。蕲县监狱官吏曹咎写了封信给栎阳县监狱官吏司马欣，项梁的这件事儿就此平息了。后来项梁躲避到了吴中。项梁和吴中的乡绅仕老们混得相当不错，并且在暗中训练自己的门客和子弟。
与项梁相仿的刘邦，也是与当地官吏乡绅等人互相勾结在一起。这些人因为在史书上留下了记载，所以才被后人所知。那些没有在史书上留下记载的，究竟还有多少呢？这些人的所有举动，都是秦始皇所不知道的，恐怕也是没有预料到的。
不久天上掉下了一颗陨石。天上掉下陨石原本是个很正常的现象，但是陨石上却刻有“始皇帝死而地分”几个大字，这很明显就是有人刻意为之了！秦始皇派遣御史去调查，竟然是毫无结果。连坐之法还是没有起到作用！
秦始皇下令把陨石周围的人全部杀掉！这在我们现在看起来很残暴，但是在秦始皇看起来这是很有必要的。利用百姓的迷信心理，在当时可是非常有效的手段。到了秦二世胡亥的时候，陈胜吴广就是利用这一套来起义的。
正是因为前面所说的原因，陈胜很快就攻占了很多城池，建立了“张楚”政权。各地纷纷起来响应陈胜，都是非常迅速地建立了自己的武装队伍。
秦朝的形势刹那间就变得严峻起来，官吏立刻向秦二世胡亥汇报情况。由于秦始皇时期从未出现过这种问题，所以秦二世胡亥觉得那些官吏们是在危言耸听。秦二世胡亥因此大怒，把那些官吏全都下狱了。自此之后没有官吏再敢向秦二世胡亥如实汇报，汇报的时候也只是把陈胜等人称之为“盗”。
秦二世胡亥听到“群盗，郡守尉方逐捕，今尽得，不足忧。”也就没有及时地采取相应的行动，致使陈胜等人的势力越来越大。
秦二世胡亥正在玩乐之时，忽然间周章率领起义军就打到了戏水。如果不是当年秦始皇在咸阳留下的那支军队，恐怕咸阳就要被攻破了！
秦二世胡亥这时才开始重视起来。章邯把骊山的那些刑徒整编成军队，把那些起义军逐个击破。商鞅奠定的军功制度再次爆发出了强大的威力！如果照这个形势发展下去，秦朝还是保持着强大的统治力。
随着巨鹿之战之后战争陷入了胶着状态，章邯派司马欣到咸阳去面见胡亥。在如此严峻的形势之下，司马欣这个来自第一线的重要人物，居然无法面见到秦二世胡亥。最终导致了章邯等将领与项羽等人会盟。自此秦朝彻底地失去了统治力！
商鞅倾尽全力铸就了“上至太子下至黎民”的统治力！到了秦始皇时期，虽然在最底层出现了问题，但是秦始皇及时地采取相应的措施，从而继续保持着强大的统治力。到了秦二世胡亥时期，统治力却因为上层出现了问题，从而导致了彻底地丧失！
商鞅曰：“法之不行，自上犯之！”这就是商鞅对自己打造的制度最担心的事情！
秦朝是以法立国，随着法的丧失，秦朝也就随之灭亡了！
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