中国自由贸易试验区的版图上，江苏无疑是不可忽略的一块，更是浓墨重彩的一方。
江苏既是经济大省，也是开放大省，改革开放始终走在全国最前列；自贸试验区是我国体制机制创新的“试验田”，也是扩大开放合作的“新高地”，当两者“相遇”，究竟能够迸发出怎样的火花？
江苏城市论坛长期关注江苏自贸试验区发展，早在报批期间就多次推文，获批设立之初便曾深入三大片区调研。如今，三年过去了，我们再次走访江北新区、苏州园区、连云港片区，深深感受到这里已产生巨大的发展变化。
来自江苏省商务厅的一组数据显示：2021年，自贸试验区完成外贸进出口5914.9亿元，占全省11.3%；实际使用外资24.1亿美元，占全省8.4%，外贸外资指标位居全国前列。
2019年8月以来，江苏自贸试验区聚焦“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”战略定位，持续深化改革创新，加快落实试点任务，建设发展取得重要阶段性成效。
营商环境，优上再优
“在全球化进程中，我们也遇到了一些挑战。由于在高风险特殊物品出口项目经验上的缺乏，项目又较为紧急，我们提出了帮助诉求。苏州自贸片区特殊物品风评中心窗口第一时间帮助我们梳理出口流程、快速制定出口方案，并帮助预审和辅导风评。这一系列贴心又高效的支持，帮助颐坤快速通过了首次风险评估，为我们的项目大大缩减了时间，加速了研发进程。这让我们真切感受到贴近'家门口’的服务！”苏州颐坤生物科技有限公司负责人介绍说。
江苏自贸试验区对企业诉求的快速响应、政策解读、项目申报和资源对接的一系列专业支持，切实为企业排忧解难。
苏州颐坤生物科技有限公司自2019年成立以来，快速建设并完成了6200㎡诊断试剂、检测设备生产厂房和研发实验室。今年已顺利完成A轮2亿人民币和B轮后续数亿元人民币的融资。
一流营商环境是吸引要素、项目、资金集聚的关键。
三年来，南京自贸片区营商环境建设取得新成效。持续深化审批制度改革，“证照分离”改革全覆盖试点惠及企业2万余家，在22个行业推行“一业一证”改革试点。推广建设项目“信用+承诺”审批，实现全省投资规模最大的PPP产业类项目“拿地即开工”。利用“互联网+大数据”技术，创新非现场智慧监管模式，完成8千多家市场主体风险分级，实现食品药品安全“全时段、全过程”监控。
获批三年来，连云港自贸片区服务效率不断提升，12个行业实现“一证准入”。值得一提的是，连云港片区在全国率先通过“政府增信、专业代办、远程认证”，实现新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批。同时，创新推行市场监管领域免罚清单、产业项目高效用地“双合同”源头管控、土地资源高效利用“双清”等举措，市场创业氛围更加浓厚。
在营商环境、自贸试验区红利等叠加效益下，市场主体活力与社会创造力进一步激发。截至目前，连云港自贸片区企业数超15000家，较获批前增加12倍。
营商环境是企业生存发展的土壤，江苏营商环境总体水平持续保持在全国前列。江苏自贸试验区自获批设立以来，在重点领域、关键环节持续推行改革措施，打造改革创新高地，以改革红利赋能营商环境建设。
江苏省商务厅相关负责人表示，接下来，将进一步加大省市两级赋权力度，支持三个片区持续深化首创性、集成化、差别化改革探索，努力打造市场化、法治化、国际化世界一流营商环境。
制度创新，成果丰硕
制度创新是自贸试验区的核心任务。自贸试验区为国家试制度，试验出含金量较高的制度，探索出差异化发展道路。
南京自贸片区搭建生物医药集中监管和公共服务平台，针对生物医药企业特殊物品跨境通关便利的需求，推动生物医药公共服务平台叠加集中监管功能，为区域生物医药企业提供生物医药特殊物品风险评估、通关查验、后续监管和多组学技术检测一站式服务，单克隆抗体、蛋白质药物、小分子药物、血液及其制品等生物制品进口审批时长由原有20~30个工作日缩减为1~3个工作日。
生物医药产业作为技术密集型产业，研发周期长，失败风险高，产业发展的研发服务环境支撑至关重要。南京自贸片区成立以来，积极推进生物医药全产业链开放创新。截至目前，南京片区围绕生物医药产业开放创新已累计形成14项体现首创要求的制度创新成果，其中搭建生物医药集中监管和公共服务平台入选2020年国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。
2019年以来，生物医药公共服务平台累计服务企业800余家，提供15万余批次服务，组织专业服务培训100余场次，孵化服务企业项目80多个，服务收入累计近4亿元。平台服务区域已覆盖全国各地。
南京自贸片区获批三年，围绕制度集成创新，聚焦科技创新与产业升级，充分发挥国家级新区与自贸试验区“双区叠加”优势，着力在创新要素全链条配置、重点产业全产业链开放创新等领域进行探索。截至目前，已累计形成150多项含金量高、针对性强、受企业欢迎的制度创新成果，其中4项制度创新成果在全国复制推广，全省唯一入选商务部自贸试验区第四批“最佳实践案例”；31项全省复制推广，33项在全市复制推广。
苏州片区面积占江苏自贸试验区一半，责任重大。抢抓重大战略机遇，推动高水平开放、高质量发展，去年苏州片区进出口总额5529亿元、新增备案境外投资机构数172家、中方协议投资额17.7亿美元。
苏州片区首先是坚持把深化制度创新作为核心任务。积极开展首创性探索，形成160多项创新成果，其中5项获评国务院“最佳实践案例”、31项在全省推广。加快自贸片区与20个联动创新区协同发展，复制推广制度创新成果112项。在生物医药、离岸贸易、跨境数据通道建设等方面争取国家及省级赋权和政策支持，苏州成为国家初步认定的第一批离岸贸易试点地区。
连云港自贸片区以企业需求为导向，大胆探索、先行先试，始终突出片区特色，持续抓好制度创新。形成121项制度创新成果，其中80%具有省级首创性，3项上报国家商务部，26项全省复制推广，3项入选全省“十佳制度创新成果”，“创新多式联运协同监管服务体系”入选长三角自由贸易试验区联盟首批制度创新案例，位列第三。
制度创新，受益的不仅仅是企业，更多的是实现了企业和政府的双赢，政府管理更高效。
连云港自贸片区编制修订3项海铁联运信息化国家行业标准，国内首推铁水联运“一单到底”，发展多式联运打造便捷物流渠道工作经验被国务院部际联席会议推广。中欧班列“保税+出口”货物集装箱混拼新模式、进口粮食品质检验“风险分级”模式获国家海关总署备案，二手集装箱交易规范化创新案例获国家发改委认可，海事政务闭环管理向商务部反向推荐。
更高水平，再攀高峰
江苏作为中国对外开放的排头兵，保持了蓬勃发展的良好态势，实际使用外资规模继续保持全国首位，世界500强企业投资江苏的数量还在增加，开放平台载体建设水平持续走在全国前列。
从“十三五”时期提出提升经济国际化水平，增长开放型经济新优势，到“十四五”时期提出加快向开放强省迈进，积极构建具有世界聚合的双向开放枢纽，江苏开放型经济发展有了新的时代内涵和时代目标。
设立三年来，江苏自贸试验区聚焦重点领域和关键环节，扎实推动高水平制度型开放，提升贸易投资便利化水平，开放型经济发展质态得到明显提升。
推动制度型开放方面，对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则开展专题研究，制定出台支持江苏自贸试验区探索高水平制度型开放的4个方面、38项政策措施，聚焦数据跨境安全有序流动、公平竞争等重点领域开展先行先试。
贸易投资便利化方面，省政府制定出台支持自贸试验区贸易投资便利化改革创新17项政策措施，将港澳投资旅行社等审批事项赋予自贸试验区实施，全省首个外资独资医疗机构落地自贸试验区；在全国率先探索高端制造全产业链监管创新，试点企业进出口额同比增长60%；探索长三角一体化海关真空包装等高新技术货物布控查验协同试点，为企业节约1/3查验时间；探索国际班列集装箱“船车直取”零等待，中转作业时间、单箱中转成本相比之前分别压缩75%、60%。
以开放平台为载体，嵌入全球产业链创新链价值链。
江苏自贸试验区积极推动开放与创新深度融合，不断做强创新链、做优产业链、提升价值链，培育形成了更具国际竞争力的现代产业体系。
科技和产业创新方面，获批建设国家生物药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区。国家重大科技基础设施高效低碳燃气轮机试验装置首台全温加压单筒燃烧室试验台成功点火。南京集成电路设计自动化技术创新中心获批省产业（技术）创新中心。赋予自贸试验区与设区市同等的高新技术企业推荐申报权，自贸试验区高新技术企业数量超过3500家、占全省9.5%。
人才管理体制改革方面，完善外国人来华工作许可便利政策，三年来累计新发放外国人来华工作许可10600余件，其中高端人才占比近30%。首创聘用外国人单位“红白灰”三色信用分类管理制度，为外籍人才提供来华工作许可和居留许可“一站式”联办服务；设立全省首家国际人才服务中心、首个工程系列高级职称评审基地，在全省首发“人才政策计算器”。
培育战略性新兴产业集群方面，南京片区聚焦集成电路设计、基因细胞治疗、数字金融应用等前沿领域，加强产业链上下游的联动，以集成化的制度创新破除堵点，加速集聚优质要素资源，逐步成为区域高质量发展的示范者和引领者；目前国内集成电路设计十强企业半数落户片区，全国排名前20的基因检测公司1/3在片区集聚。苏州片区加快打造新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、纳米技术应用4个千亿级主导产业，京隆科技高阶芯片、博世MEMS传感器测试、浦项科技新能源汽车等重大项目先后落地；生物医药产值超过1000亿元，综合竞争力以及产业、人才、技术三个专项竞争力在全国生物医药产业园最新排名中均位居榜首。
立足各自功能定位和资源禀赋，江苏省支持三大自贸片区开展差异化探索实践，2019年8月至今，已形成各具特色、各有优势的发展格局。
南京片区聚焦打造具有国际影响力的自主创新先导区，自主创新能力不断提升。片区高新技术企业总数突破1500家，落地投运剑桥大学南京科创中心、国家基因与细胞实验室、EDA创新中心等一批高水平创新载体。
苏州片区围绕“建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地”功能定位，发挥中新合作优势，推动开放与创新深度融合。生物医药、纳米技术应用、人工智能三大新兴产业不断培育壮大，获评全省首个外资总部经济集聚区。
连云港片区着力打造东西双向开放门户，加快建设亚欧国际重要交通枢纽，“一带一路”交汇点战略支点功能不断完善。中欧班列（连云港）运营线路增至7条，线路辐射面不断扩大，2020年、2021年中欧班列分别开行553列、619列，同比增加17.27%、11.7%，位居沿海港口前列。
“大胆试、大胆闯、自主改”，江苏自贸试验区创新探索从未停歇。
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