2023-03-29
一直以来，区划调整在安徽都是热门话题，理由很简单，安徽的地级市太多，除合肥芜湖外，其他城市实力都很一般，同在长三角，从江浙随便拉出一个城市，放到安徽，都是一座高山，望其项背而不及。
一 安徽的地级市多不多
安徽有16个地级市，下辖45个行政区，平均每个地级市只有2.81个市辖区，对比江苏13个地级市55个市辖区，浙江11个地级市37个市辖区，安徽的地级市数量明显偏多，市辖区数量偏少。
况且这16个地级市中，有4个市只有1个市辖区，分别是：江南的池州与宣城，皖北的亳州与宿州。
这都是计划经济时代的遗留问题，行政考量大于经济考量的结果，当下城市间的竞争，除了依靠位置、人口、产业与创新外，更需要中心城区的整合与带动，没有中心城区辐射与带动的地级市，就像一盘散沙，很难聚集资源，聚合力量。
二 单辖区市有没有机会做大
从发展的角度看，单辖区市基本上都是典型的农业型城市，如：亳州、宿州，虽然面积与人口足够，但工业化基础薄弱，第二产业与第三产业发展不足，中心城区又未形成规模，成长空间有限，发展难度极大。
同样，池州和宣城虽然位置不错。紧邻江浙，又有长江黄金水道，但也由于单辖区的原因，难以成长为区域性中心城市，池州近年来经济增速较快，奈何体量太小，基数太小。
城市化本质上就是人口与资源整合聚集的过程，如果不能有效聚集生产要素，城市的经济形态就无法进入到一个高度。中心城区弱小，不仅不能带动周边发展，也无法吸引更多的人前来落户，连当地人都会嫌弃，
小城市鹤岗化是一个趋势，这不是危言耸听。
当下城市间的竞争愈来愈激烈，呈强者恒强的局面，如果不能做大做强，则失去发展的先手棋，成为被吸血的对象。
三 兼并或将是最好的选择
安徽不是浙江，拥有遍地开花的特色产业，民营经济活力满满，很多地方的发展，都需要行政力量来引导、统筹、规划，过多过小的地级市确实阻碍了安徽经济发展，合肥的崛起就是一个很好的例证，如果不是2011年的“三分巢湖”合肥的崛起也不会有这么快。
再来看一看这16个地级市建成区面积与市区常住人口的数据：
上图中可以看出，截止到2021年，安徽只有8座城市建成区面积在100万平方公里以上，市区人口达百万的也只有9座，市区人口占比超50% 的仅5座，从安徽各市城镇化率来看，排名靠前且超过城镇化率60% 的有：合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北和铜陵，以上城市都是传统的工业城市和多辖区城市，由此可以看出市辖区对城镇化发展的推动作用。
看到这里，很多网友会说，可以增加市辖区或县改区呀？
殊不知，增加市辖区或县改区跟城市兼并一样的有难度，国家原则上是不支持行政区划调整的，合肥运作了这么多年，县改区一直都没成功，老三县依然还是老三县。
再一点，像池州、宣城、亳州、宿州，都不具备增加市辖区的条件，与其在市辖区上下功夫，不如一步到位，直接进行地市间的兼并重组。
四 大城市才能留住家乡人
安徽是人口大省，同时也是人口流出大省，2022年人口流出1152万，仅次于河南，排名全国第二，只不过这个第二并不体面，安徽也不想当。
这几年安徽全面融入长三角，经济增长积极向上，但人口流出的现实难以逆转，每年春节，开外地牌照汽车回乡过年的比比皆是，年后，又倾巢而出般涌向江浙沪，人去楼空，农村空心化，乡镇经济惆蔽，使得城市在发展上缺少支撑，失去源动力。
安徽要想扭转人口外流，吸引人才回流，单靠一个合肥是不够的，虽然合肥的发展是有目共睹的，但合肥的人口吸纳能力与承载能力也是限度的。因此，做大做强各地市，实现均衡发展，让各地能留住更多的家乡人。
搭好平台才能筑巢引凤，总不能要求乡亲们都留在小县城吧？
所谓人往高处走，水往低处流。在中国人的意识里，判断城市发展的标准，往往是城市规模有多大，GDP有多高，大是强的先决条件，大城市才能吸引人，才能留得住人，网友们也热衷于讨论各类城市的排行榜，小城市很难受到大家的青睐。
既然文化如此，民心如此，何不用行政的手段整合出几个大城市，助力安徽崛起。
在过去20年里，是中国城市化推进速度最快的时期，但安徽的城市（除合肥外）并没有抓住机遇，乘势而上，只有合肥逆天改命，成为过去20年经济发展最快的城市，没有之一。
安徽真正的发展，是从承接产业转移开始，2008年，安徽成为承接产业转移示范区，被纳入泛长三角，全面融入长三角，才进入发展的快车道。
经过十余年的发展，合肥已坐上牌桌，芜马发展稳定，滁州未来可期，阜阳安庆虽然省内排名靠前，但工业化程度还有待提高提升，剩下的一众城市，如：蚌埠、铜陵，淮南、淮北等城市，均面临着增长乏力的问题。
五 该兼并哪几个地市
窃以为，安徽要想实现全面发展，留住更多的家乡人，除了发展工业，提高就业外，更应该适时对省内的中小城市进行区划调整，保留多辖区市，拆并单辖区市，将池州、宣城、亳州、宿州降为县级市，原下辖县划归周边的安庆、铜陵、芜湖、蚌埠，淮北、阜阳管辖。
看到这里，上述四地的网友，不要太激动，你们可以骂我，
但在当下经济发展的大背景下，单辖区市真的没有保留的必要，既不能整合力量，还浪费行政资源。
安徽有三大经济圈，分别是：合肥都市圈、皖江城市带和皖北城市群，除了合肥都市圈初具规模以外，其他两个还停留在纸上谈兵阶段，原因无他，皖江城市带和皖北城市群都是一些实际赢弱的中小城市，自身发展尚且不足，何谈带动周边区域发展？
江南风景秀丽，宜居宜业，只是人口稀少，皖北人口众多，但工业基础薄弱，如果能将前述四市拆分，保留12个地级市，则皖江城市与皖北城市实力大增，形成一批有实力、有排面，能拿得出手的城市，也有利于城市推介与招商引资，带动区域发展指日可待。
虽说区划调整不是经济发展的必然手段，但顺应经济发展调整区划，又是必要的措施，希望安徽能下好区划调整这步棋，早日实施。
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