淮海战役总前委为什么直到战役第二阶段前夕才正式成立？

1948年11月16日，中央成立淮海战役总前委，五位委员分别为刘伯承（中野）、陈毅（华野）、邓小平（中野）、粟裕（华野）、谭震林（华野），常委为刘伯承、陈毅、邓小平，总前委书记为邓小平。

淮海战役总前委负责统筹战役前线的一切工作，是解放军淮海前线的总指挥部。但奇怪的是，淮海战役总前委不是在战役开始前成立的，而是在淮海战役即将进入第二阶段前夕才成立。这又是怎么回事呢？

淮海战役是一场双方战前都没有计划到的战略决战。按照最初的淮海战役计划，解放军只准备歼灭两淮到海州的国民党驻军与黄百韬兵团，位于徐州附近的邱李兵团和位于确山的黄维兵团都不是歼敌目标。

因此淮海战役计划基本由华野进行，中野则负责战略掩护和配合。既然淮海战役计划以华野为主、中野掩护，也就没必要建立统筹指挥两支野战军的总指挥部（总前委）了。两大野战军互相配合就可以了。

然而计划赶不上变化，解放军的淮海战役计划与国民党的“徐蚌会战”计划之间产生了奇妙的连锁反应。1948年11月11日，华野主力将黄百韬兵团包围在碾庄，蒋介石惊怒之下调集周边所有主力救援碾庄。

于是邱李兵团（后为杜聿明集团）和黄维兵团全都变成了必须歼灭的敌人，而这个歼敌任务单靠华野是几乎无法完成的，中野也必须全面投入淮海战役。华野为主、中野掩护就变成了华野、中野联合作战。

华野为主、中野掩护转变为华野、中野联合作战是淮海战役第一阶段进入第二阶段的节点。既要联合作战，那就必须成立统筹一切工作的战役总前委。所以淮海战役总前委成立于淮海战役第二阶段前夕。