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第一章 编制目的及适用范围
第一节 编制目的
为了确保脚手架施工的安全和质量，创造良好的施工环境，有效控制安全事故，避免发生事故后造成更大的损失；事故发生后，极时展开救援，抢救受伤人员，使受困、受伤害人员、财产得到及时抢救，防止事故继续发展，是编制模板工程应急预案的目的。
第二节 适用范围
本方案适用于×××××工程脚手架拆装作业安全监控和应急救援工作的指导。
第二章 危险源分析
脚手架是指供工人在高处工作而搭设的工作平台或作业通道。从结构形式方面，分为落地式、悬挑式、门型、吊挂式、吊篮、附着式共六种脚手架；从制作材料方面分，有木、竹及钢管三种脚手架，其中，钢管脚手架使用最为广泛，主要有扣件式钢管脚手架、碗扣式钢管脚手架、承插式钢管脚手架、门式脚手架以及里脚手架、挂挑脚手架等。
脚手架垮塌事故是指脚手架因某种原因垮塌而造成人员伤亡、设备损坏等突发性不安全事件。
由于脚手架的设计、搭设、使用、拆除或突然发生的自然和外来因素（地震、建筑物塌方、大风、洪水）原因造成脚手架局部或大面积垮塌，而构成的各类安全生产事故。
脚手架垮塌的原因主要有：
（1） 整架失稳或失去平衡；
（2） 连墙点不够或拆去数量过多；
（3） 连墙件不符合要求，受力后遭致破坏；
（4） 基本结构单元尺寸过大，缺少或拆去部分基本构架杆件;
（5） 搭设高度超过规定，没有采用立杆或卸载措施;
（6） 严重超载；
（7） 违章作业和不当作业；
（8） 架子或立杆垂直偏差过大；
（9） 架设材料不合格，有严重缺陷；
（10） 基地未按规定处理，出现不均匀沉降；
（11） 随意改动构造方案或临时搭设不合格架子；
（12） 违反搭设或拆除的规定程序，工人在不稳定的部位上作业；
（13） 门型脚手架缺必要的整体联系件；
（14） 吊挂件和设备出问题；
（15） 不可抗拒的自然因素影响。
第三章 组织机构及岗位职责
第一节 应急救援领导小组组织机构
组 长：
副组长：
组 员：
应急领导小组名单及联系方式如下：
第二节 组织机构各部门职责
项目经理：在应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。
技术负责人：负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。
总工程师：在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。
工程技术部：负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案的实施运行。
安质部：负责组织本部门人员参与应急救援技术方案的编制并现场指导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。负责在事故发生后保护现场，做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。
财务部：负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。
材料部：负责保证本部门对应急救援过程中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用。
办公室主任：负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。
派出所所长：负责维持应急救援工作的秩序，参与人员疏散和警戒，为应急救援提供安全保障。
应急救援队（一、二、三队）由项目部经理负责，负责直接参与或配合地方专业抢险队伍参与抢险救援。
第四章 应急响应及救援
第一节 应急救援预案启动条件
当项目部在日常施工生产中遇到突发性脚手架作业紧急安全事故(状态)时，由项目经理下令启动并运行本应急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失或少受损失。
第二节 应急救援资源配备情况
1资金的配备
项目部财务部门必须保证10万元的应急救援备用金，以备紧急事件发生时，有足够的财力支持应急救援工作。
2应急救援物资配备
应急救援物资、设备设施的配备(见下表)
3社会资源
在发生突发性脚手架作业紧急事故时，充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如请求火警119支援、请求医院急救120支援、请求110支援等。
第三节 应急响应
1接警与通知
接警：接警部门为办公室。接警人接到报警后，应详细询问以下内容包括：事故发生时间、详细栋号、事故性质、事故原因初步判断、简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。接警电话：办公室主任手机，也可直接拨打项目经理手机。
通知：接警人接到报警后，由办公室主任向项目经理详细报告，项目经理决定是否启动应急救援预案及是否向有关应急机构、政府及上级部门发出应急救援申请。启动应急救援预案的通知应由办公室通知应急组织机构中各部门负责人。
2应急通讯联络系统
项目应急救援联络工作由办公室主任负责，应急救援联络途径如下：
①设项目应急联络电话：
现场负责人手机
②对外应急求救
公安警力求救电话：110；
火警支援求救电话：119；
医疗急救求救电话：120；
③逐级上报电话：
工程安质科电话：
④应急救援领导小组成员手机号码：
详见应急领导小组联系方式。
3现场保护
突发性施工排架、脚手架作业紧急事故/事件发生后，计划合同科应立即派人赶赴事故/事件现场，负责事故/事件现场保护，立即开展收集证据工作。
因抢救人员、防止突发性施工排架、脚手架作业紧急事故/事件扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。
4警报和紧急公告
当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。项目经理决定是否启动警报。警报和紧急公告由派出所负责组织实施，相关部门配合。警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。
5事态监测
发生突发性施工排架、脚手架作业紧急事故/事件并启动应急预案后，由安质部、工程技术部、派出所负责人各指定本部门1名人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：事故影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生及环境的污染，爆炸危险性、受损建筑物跨塌危险性等。
6警戒与治安
为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。在安全事故救援过程中现场警戒与治安由派出所负责实施。
现场警戒措施包括：危险区边界警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。
7人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。应根据事故的性质、控制程度等决定是否对人员进行疏散，人员疏散由项目经理下达疏散命令，由派出所组织实施。应对被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。
8医疗与卫生
由办公室主任负责联络120 急救人员对在突发性施工排架、脚手架作业事故中受伤的人员进行现场急救。对伤情严重的人员立刻转送至工程所在地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或120急救车。在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。
8公共关系
突发性施工排架、脚手架作业事故发生后，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。发布事故相关信息由项目经理批准，由项目办公室发布，保证发布信息的统一性，及时消除传言。
9应急救援人员的安全
应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。在应急救援过程中，由项目安质部指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。
第四节 应急终止与现场恢复
当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目经理下达终止应急令。终止应急令由安质环保部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。
当终止应急救援后，事故现场仍然存在可能的不明隐患时（如可能存在不明火种、建筑物及救援临时设施有可能倾覆等），现场警戒不予解除，直至经技术部门技术鉴定确认无不明隐患后，告知派出所所长，由派出所所长下令解除现场警戒。
警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。
第五章 应急演练
第一节 应急预案培训与演练
应急预案的培训由安质部组织实施。培训时间为项目开工后第3个月，每两次培训时间间隔不应超过12个月。培训对象应包括参与应急救援的指挥人员、救援队伍人员、辅助等相关人员。培训方式采用集中培训。培训地点为会议室。对培训结果应组织考核，并应保存培训考核的记录。
应急预案的演练主要采用桌面演练，即由项目经理、组织机构各部门负责人、应急救援队伍负责人、应急救援辅助及相关人员参加的，按照应急预案要求讨论紧急情况时应采取的行动的口头演练活动。主要是锻炼人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。本部分演练由安质环保部组织，时间为项目开工后第3个月，每两次间隔时间不应超过12个月，地点为会议室。
另外，在组织桌面演练的同时，针对应急联络系统的功能进行功能演练（在允许条件下，可对外部求援资源如110、119、120的通讯系统功能一并进行演练），确认通讯系统的准确性、畅通性、及时性是否满足应急的要求，即通讯系统的响应能力的检测。本部分功能演练由办公室主任在项目部办公室实施。
对组织的所有演练均要形成并保持记录。
第二节 预案的评审与改进
根据应急预案的培训与演练过程记录，应对应急预案的功能和效果进行评审，对在培训或演练过程中反映功能不足或效果不佳的局部或阶段，应进行分析总结，确定需要的人力、物力、财力资源及时间的充分性。根据分析总结的结果对预案功能予以改进。预案的评审与改进由应急领导小组授权安质科组织，由应急组织机构各部门负责人、应急救援队伍和其他辅助等相关部门或人员参加。评审与改进的时间为预案培训与演练结束后进行，地点在会议室。
第六章 危险源监控及预防
第一节 施工安全技术措施
（1）施工脚手架的构造方案必须严格、科学和细致地进行设计，并编制施工技术措施；
（2）充分考虑建筑中的阳台、雨篷、宽腰线、檐口以及其它突出于墙面的构造对脚手架设置的影响和要求；
（3）应按照结构的实际情况仔细设计连墙点设置，当某些点不能按规定位置设置时，必须明确处理方案；
（4）对固定荷载、可变荷载可能显著超过设计规定值的特定部位和特定使用情况进行考虑和另行验算；
（5）仔细考虑在施工过程中因运输或施工作业的需要，必须拆去某些杆件或连墙点，在不能随即恢复时，确保脚手架安全应当采取的弥补措施；
（6）仔细考虑脚手架是否可以完全满足使用的要求，为施工操作提供方便，有没有不好操作或者需要垫高等情况；
（7）在绘制一般的构造图示和描述的基础上，尽可能详细的给出节点和有变化部位地图示，避免搭设中的随意性。
（8）必须严格按照设计与有关规定进行搭设、使用和拆除，制止乱搭、乱改和乱用；
（9）在六级及以上大风天及雨、雪、雾天，应停止脚手架搭拆及施工操作作业；
（10）应控制脚手架上施工荷载，操作层上施工荷载应符合设计要求，不得超过（结构架3.0kN/m2,装修架2.0kN/m2）。施工过程中，不得在脚手架上集中堆放模板、钢筋或其它物件。严禁在脚手架上拉揽风绳，严禁在脚手架上固定、架设混凝土泵输送管及起重设备；
（11）在施工期间禁止拆除脚手架的交叉支撑、水平架、连墙件即剪刀撑、水平加固杆、扫地杆、封口杆等加固杆件；
（12）在脚手架下部或邻近处不得进行挖掘作业；
（13）临街搭设的脚手架应在脚手架外侧采取防止措施，如设安全网，用塑料编织布或苇席封闭脚手架，过街道处搭设防护棚，挂警示牌、设栏杆等，防止施工期间脚手架倒塌伤人；
（14）严禁在脚手架外侧任意攀登，防止交叉支撑变形；
（15）脚手架在工程施工期间，应检查脚手架的垂直度、各构配件及加固杆件的变形、扣件紧固扭力矩、连墙件工作状态，并定期观测门架立杆有无沉陷，特别是大风天，大雨天过后及跨冬停工后继续使用前，均应系统地检查脚手架，发现问题立即采取措施。
（16）拆除脚手架时，地面应设围栏和警戒，由上而下顺序进行，不得向下投掷，并派专人看守，严禁一切操作人员入内。
第二节 杜绝违章作业
坚决杜绝违章作业。主要违章行为如下：
（1）不按规定程序进行脚手架的搭设和拆除作业；
（2）在搭设过程中，未按规定及时设置连墙件，拉结或支顶杆件；
（3）在拆除过程中，过早或过多地松开连墙件和脚手架杆件节点；
（4）在搭设或拆除作业中，工人脚下踩地和手臂把持地支持物（杆件、脚手板和其它结构件）不稳定；
（5）上架作业时，未对脚手架进行检查，在缺脚手板、缺防护设施、不稳定或承载力不够地架子上冒险作业；
（6）在脚手架作业面或转运平台上过高、过量地堆物或作业人员过度集中；
（7）贪图方便，不走规定地上下通道；
（8）使用不合格地材料搭设脚手架；
（9）在作业过程中任意拆除构架部件和防护措施，而没有采取可靠地弥补措施；
（10）在没有采取可靠的安全保护措施地情况下，在脚手架上进行撬、拔、推拉、冲击等危险性较大的作业；
（11）在大风、雨、雪之后，没有对脚手架进行认真检查和清理，就开始在架子上作业。
第三节 安全管理
（1）加强对施工及管理人员的安全教育和培训工作。
搭拆脚手架必须由专业架子工担任，持证上岗；架子工应定期进行身体检查，凡患病不适于高处作业者，不准上脚手架操作；
所有脚手架使用人员都必须接受相关培训，做到能够察觉正在使用的各类脚手架相应的危险，懂得如何去控制或尽量减少这些危险，了解作业区域内的电气危险、坠落危险以及落物危险的特性，了解电气危险防护措施以及所采用的坠落保护系统和落物系统的搭建、维护、拆除的正确程序，了解脚手架的正确使用方法以及在脚手架上递接材料的正确方法，了解所采用的脚手架的最大设计荷载以及承载能力等；
（2）脚手架检查人员每天在脚手架使用前进行检查，发现不符合标准的，及时记录、汇报，并监督整改。
（3）不断加强和完善安全管理和监督体制，把安全工作落实到实处，消除死角；
（4）严肃认真地处理事故，汲取教训，要通过对每次事故的具体分析，找出规律，从中积累经验，采取针对性措施提高人在生产活动中的可靠性，举一反三地改进安全工作，防止伤亡事故的发生。
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