支部引领  五会联动

——阳原县推行村级组织“一领五会”联动运行机制简述

 

阳原县位于河北省西北部，张家口市西南部。全县总面积1849万平方公里，辖5镇9乡301个行政村，总人口28万，其中农业人口20.4万，耕地面积62万亩，是冀西北重要的碎皮加工集散地、煤碳物流基地，也是世界独有的第四纪地质、哺乳动物、古人类和旧石器考古研究圣地，被誉为“世界天然地层博物馆”、“东方人类的故乡”。

2012年，阳原县委紧紧抓住农村党组织分类定级、创先争优这一机遇，深入分析农村经济社会发展需要，学习借鉴先进地区经验，在全县农村探索建立了村级组织“一领五会”联动运行机制，即：以村党组织为统领，以“四议两公开”为制度基础，村民委员会、村民代表会、村务监督委员会、村和谐促进会、村产业促进会“五会”联动、规范运行。新机制实施以来，村党组织从“管理者”变身“服务者”，村民委员会、村民代表会、村务监督委员会集中民意干事创业，权力得到有效监督，群众得到充分尊重，农村经济社会发展因为有更多群众参与而更具活力。

一、现实与背景

随着农村发展改革的深入推进，农村经济体系和社会构成不断分化、重构，社会形势发生了历史性巨大变化。一方面，农村经济社会发展行进到关键时期，各级党委政府持续加大对农村的投入力度，农村公共事务如何决策、怎样实施、谁来监督成为焦点问题；另一方面，公有制之外的多种经济形式在农村大量涌现，出现了利益阶层多元化、群众诉求多样化、内部矛盾复杂化的新趋势，农村分散的力量有待进一步组织，群众自我管理、主动发展的内动力有待进一步挖掘。这一形势下，切实加强党的领导的要求、落实好村民自治的要求、有效激发群众活力的要求，成为当前和今后一个时期解决农村经济社会发展和谐问题的重要课题。

2012年是中央确定的基层组织建设年。围绕这一要求，省委、市委分别开展了加强基层建设年活动、“增强群众观念、增强自治组织、增强惠民措施，做群众贴心人”活动，基层和农村工作成为当前各项工作的重中之重。应该看到，虽然从2004年以来中央以“一号文件”的形式持续高度关注农村，各级各部门在项目、资金、产业、保障等方面，对农村给予极大倾斜和支持，但受地理区域、生产形式、人口素质等条件限制，农村仍然发展滞后，农业仍然相对薄弱，农民生活水平仍然不高。县委认识到：要发展农村经济，党组织“强拉硬套”远不如群众自发、主动而为效果好；要解决农村矛盾，村干部苦口婆心讲政策，远不如群众自己讨论辩是非更合适。农村急需一套能充分发扬民主、有效协调社会、广泛调动群众的长效机制，把外部注入牵引力同激发群众内动力紧密结合起来，形成村党组织、自治组织、群众组织以及党员干部群众上下互动、有机融合的生动局面。

基于此，村级组织“一领五会”联动运行机制应运而生。新机制从组织体系建设、责权分配、运行管理等层面入手，在进一步强化村党组织的领导核心地位的同时，更加强调村民自治组织在体现群众意愿、集中民智民力、激发群众活力中的作用，同时又通过和谐促进会、产业促进会等群众组织为村民参与管理、共同发展、共创和谐搭建了平台，形成了强化党的领导与推进村民自治相统一、落实党的政策与尊重群众意愿相融合、创新社会管理与激发群众活力相协调的党建与社会管理新格局，为推动全县农村经济快速发展、保障社会和谐稳定提供了强有力的组织保证。

二、主要做法

村级组织“一领五会”联动运行机制的基本思想是：以必要的村级组织为依托，通过严格的工作制度，在党群、干群之间形成双向畅通、互动融通、整体联通的村民自治体系。这一机制中，村级组织是基础，制度建设是保障，而“联动运行”则是其最显著、最具活力的特征。

1、立足需要，建立健全村级组织体系。“一领五会”实施前，县委深入开展了基层组织建设大调查和“千名干部万户问需”活动，县处级领导、县直机关干部、乡镇党委班子成员近千人走进农村，广泛征集群众意见，科学分析农村经济社会发展需求，确定了党组织、自治组织、群众组织三大组织构架：一是加强党组织建设。坚持村党组织在农村中的核心地位不动摇，做到“两推一选”建、“一好双强”带、“一定三有”管、“双述双评”促，努力构建确保农村发展稳定的基层堡垒。二是健全村民自治组织。进一步完善以村民委员会、村民代表会、村务监督委员会为主体的村民自治组织，健全村民代表常任议事制度，并由村代会选举产生村务监督委员会，村民通过三个自治组织发挥作用，参与集体事务的决策和管理。三是建立群众组织。整合治保会、民调会等综治维稳组织以及红白理事会、各类农村文化团体，统一组建和谐促进会；吸纳致富能手、技术骨干、农村经纪人等，组成产业促进会。

2、强化责权，合理调配村级组织的权力和义务。对照《党章》、《农村基层组织组织条例》以及《村民委员会组织法》等党纪法规，结合当前农村实际，建立村级组织责权清单，既大胆放权，又严格追责，村级组织在职能分配和角色担当上更加明确、更加务实。一是村级党组织脱身事务抓引导。扭转过去村党组织大包大揽、事必躬亲、唱“独角戏”的尴尬局面，把决策权、执行权交到村代会、村委会手中，发挥自身上通党委、下联群众的优势，担负起制定规划、确立目标、前期谋事、争跑项目等职责，然后通过行使提议权把具体事项交由村代会、村委会研究决策、付诸实施。二是村民代表会强化自治疏通道。村代会由村民会议授权后，成为集中民意、代表民间的决策组织，村民委员会承担各项决议和具体事务的执行之责，村务监督委员会替代原有的村民理财小组，代表村民监督村务执行过程。三是两个群众组织发动群众建平台。和谐促进会、产业促进会两个群众组织把大部分的村民骨干集聚起来，根据各自职能在推动发展、创建和谐中开展工作，既为群众发挥作用提供平台，又可适当为村党组织和村民委会员分担任务，成为党群、干群联系的纽带。

3、理顺环节，完善村级组织议事运行机制。围绕民主议事、民主运行，建立了三项机制：一是民主议事机制。以“四议两公开”为基础，通过文件的形式，把《村民委员会组织法》所明确的九项、《河北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》中所明确的七项村民事务，以及涉及村民根本利益、容易引发矛盾的事项，确定为村代会必议项目，同时从时限、权责等方面，对组织提议、两委商议、党员审议以及村民委会员召集村代会、提交事项做出明确规定，形成了规范、民主、公开的村级议事决策机制。三是四步联动机制。确立了“统领、议诀、执行、监督”四步联动的运行机制，制定了运行机制流程图，党组织通过政策指导的办法统领全局，并发动党员群众支持、推动村级事务落实；村务监督委员会通过全程监督并审查公示内容行使监督权；在村党组织的领导和村务监督委员会的监督下，村委会借助和谐促进会、产业促进会两个群众组织力量，发动群众共同推进全村工作，并通过村代会向全体村民负责。三是“五会”延伸机制。进一步强化党员村务研究会、两委联系会、村民代表会、群众座谈会、村民小组会的功能，把党的政策、村代会决议、全村发展规划等，及时通过村干部、党员、村民代表迅速传达给村民，争取村民的充分支持，村级组织与群众之间建立了良好的互动交流网络。

三、实际成效

为深入推进村级组织“一领五会”联动运行机制，县委组织部选派组工干部包乡镇、乡镇干部包农村，抓住要点、难点反复培训，加强督导，新机制在全县农村中全面铺开，并取得了明显成效。

一是规范化杜绝了随意性，农村信访量明显下降。村级组织“一领五会”联动运行机制为农村谋事、决策、执行、监督提供了制度基础，村级事务置于制度约束和民主监督之下，“拍脑壳”、徇私情现象失去了空间，决策执行更公正、更合理，群众更放心、更踏实了。据统计，今年以来，全县落实到农村的项目增加了两倍，农村低保、社会养老、贫困救助等推行力度更大，但全县新增农村信访案件却减少了80%。

二是民主化提升了积极性，基层群众得到有效发动。干不干，怎么干，全凭大家说了算，群众得了切实的尊重，其主动参与公共事务的积极性明显提高，形成了党领导下群众共建共促的良好氛围。一些村主街硬化后，村民宁可多走路、多费事，也不愿把柴草和农家粪推到路面上；南大庄科等相当一部分村依靠村民义务出工，完成了防渗渠修筑、主街硬化工程。

三是制度化推动公开化，党群干群关系更加和谐。一件事情，从酝酿到决策，从执行到报帐，全程公开，全部由群众参与监督，疑虑少了，信任多了，群众从中更体会到了干部的“干事难”。某种程度上说，干部“定”的事少了，但在群众中的威信高了。揣骨疃镇三泉村村务监督委员会一名委员在多次参与村务工作后，感触颇深：“我们不仅监督干部、监督工程，还要监督村民，不论谁跟村干部拧着干、防碍了大家的事，我们都要管。”

四是立体化的组织设置，农民干事创业的前景更加宽广。以前，老百姓讲：“村书记顶天，村委会靠边，村民代表赋闲。村里有啥事，与群众无关。”通过村级组织“一领五会”联运运行机制的推行，群众不仅可能通过村民代表会建言献策，更可以凭借特长参加村和谐促进会服务群众，还可以由村产业促进会组织起来，在产业、技术、市场、信息等进行交流、探讨。辛堡乡小关村党支部通过产业促进会发动群众，组建了舍饲养羊合作社会，全体村民户均一份基本股，五保户、贫困户实行零投入或低投入入股，创业户可通过另外缴纳管理费的办法多入股，而村集体则以固定资产入股，一个合作社，解决了扶贫、创业、集体增收三方面问题，成为农村推动发展、创建和谐提供了良好的范例。