集体经济要加快发展走向壮大

——姚安县发展壮大村级集体经济的探索与实践

中共姚安县委组织部

（2012年9月）

 

近年来，姚安县注重因地制宜、分类指导，强化政策扶持和项目开发，转变“一种观念”，建立“四项机制”，探索“六种模式”，村级集体经济呈现出良好发展态势。

转变一种观念，为发展壮大集体经济注入动力。该县从加强工作主动性入手，大会小会逢会必讲，进村入户时时宣传，不断增强各级干部发展村级集体经济的紧迫感和责任感。同时，采取花灯歌舞、文艺演出和现身说法等多种形式，努力在全县营造八仙过海，各显神通的良好氛围，激发乡、村干部敢想敢干、敢为人先的勇气和信心，所有村（居）委会在职能发生重大拓展的过程中，成为管理、经营、服务为一体的新型组织。

建立四项机制，为发展壮大集体经济提供保障。一是建立保障机制。建立一名乡镇党政班子成员、一名挂村工作队长、一名新农村建设指导员和一个县级部门联系一个村（社区）发展集体经济的工作机制。各村（居）委会采取集资入股、吸纳社会闲散资金等办法，加大资金投入。把头脑灵活、经营有方的农村经济人才选配到村“两委”干部队伍中来，确保集体经济有人抓、抓得好。二是建立激励机制。制定《姚安县村（社区）“三职”干部管理考核办法》，明确村集体经济收入归集体所用，可在收益部分中按比例补助养老保险金的自付部分，年度集体经济收益增加情况与村干部年终考核相挂钩，并按照收益数量等级标准提高村干部的待遇。同时，实施村集体经济一票否决制，明确了村集体经济年收入仅达到1万元的村，取消一切评先评优资格。三是建立帮扶机制。充分整合资源，协调力量，建立帮扶机制，县级部门与各村（社区）结成帮扶对子，帮助理清发展思路，研究发展规划，扶持一批示范带动作用明显的集体经济项目。同时，从信息、技术等方面提供帮助，集体经济不达标，发展帮扶不脱钩。四是建立监管机制。明确村（居）委会所有权与村办企业法人产权的关系，实现企业资产收益与村级组织收入分账管理。建立和完善《村级财务管理办法》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等监管制度。全面推行“四议两公开”工作法和定期财务审计制度，使收入、支出阳光透明，确保村集体经济既增强实力，又体现公益。

探索六种模式，为发展壮大集体经济开辟途径。一是资源开发型。创办经济实体，大力发展农家乐，不断增加村级集体经济收入。光禄镇光禄村借助举办2010年花灯周的机遇，积极发展农家乐和休闲观光农业，现已开办“古槐香居”等特色农家乐2家，经营收入每年可达到24万元，实现集体经济收入3.5万元。西街社区利用城郊区位优势创办农家乐，可实现集体经济收入10万元以上。二是土地运营型。大力推进土地承包经营权流转，采取租赁、抵押、承包、作价入股等方式，整合闲置土地资源，提高土地利用率，增加集体经济收益。清河村在巩固提升清河现代农业发展有限公司既得成果的基础上，大胆尝试项目工程自我管理，通过种植烤烟，发展水稻繁种和生猪养殖，尝试贵妃鸡、绿壳蛋鸡、孔雀和野猪等特色养殖，2011年实现集体经济收入82万元。包粮屯村依托农民专业合作社，种植烤烟、蔬菜和优质稻，在增加群众收益的同时，实现集体经济收入20万元。光禄镇旧城村通过流转土地种植烤烟和西瓜增加集体经济收入4万元，西街社区租用集体土地种植优质葡萄，增加收入10万元。三是项目带动型。大力推进农业结构调整，发展特色产业，把农民增收和村级集体增利有机结合起来。左门乡哔叭村通过流转林地1000亩，建成核桃基地1个。核桃挂果前，利用基地养殖牛羊、种植荞麦发展壮大集体经济。四是经济实体型。依托企业的辐射带动，兴办与之配套的小型加工企业和服务企业，构建企业带动、产业互动格局。太平镇陈家村与飞龙矿业发展有限公司“联姻”，发展打工经济，光禄镇新庄村与云南海润茧丝绸有限公司合作，发展蚕桑产业，带动了村民致富，壮大了集体经济。光禄镇江尾村通过创办粉笔厂、发展姬菇种植，实现集体经济收入15万元。五是服务创收型。围绕市场需求和区域特色经济的发展，不断提高服务水平、拓展服务范围，促进集体经济实力的增强。官屯乡马游村、光禄镇小邑村依托民族文化资源，以组团演出、外销民族刺绣品等方式，村民和村集体都增加了收入。光禄镇小邑村、大河口乡涟水村等通过成立协会，培育西兰花种苗提供农户种植，在此过程中收取服务费，增加集体经济收入3万元。六是盘活资产型。灵活选择租赁、转让、承包经营等多种形式盘活集体资产。栋川镇四个社区均利用所辖区域内的老房子、老产房、仓库进行租赁转让，每年都有可观的收入。其中，西街居委会通过商业一条街运营，南街居委会通过大量商铺出租，每年可增加集体经济收入30万元以上。仁和村利用闲置集体用地，与楚雄润祥食品有限公司合股经营食品加工，增加集体经济5万元。

截止今年8月，该县集体经济收入在1至3万元的村有26个，3至5万元的村有29个，5至10万元的村有6个，10至20万元的村有7个，50至100万元的村有2个。全县77个村（社区）集体经济总收入达到440万元，平均每个村达到5.71万元。