探访甲兰板村民监督委员会

本报记者●苏永生

　　村民监督委员会成员将收集到的村民意见和建议汇总整理后，向村两委会提交并进行讨论。 本报记者 苏永生 摄

　　为了充分保障村民的民主权利，让村民实现对村两委班子及其成员进行有效监督，2009年9月，呼和浩特市新城区政府在保合少镇试点推行村民监督委员会制度。作为首批试点，2009年9月3日，甲兰板村村民监督委员会正式挂牌成立。

　　新成立的村民监督委员会由该村65名党员、27个村民代表选举产生，按照规定，凡与村两委班子成员有亲戚关系的，不能担任村民监督委员会成员。村民监督委员会成员也不与村两委班子交叉任职。村民监督委员会设主任一人，成员二人，其主要职责是对村级重大事项、村级财务进行监督，并负责收集群众对村两委班子的意见和建议，将收集到的意见和建议汇总整理后向村两委会提交，由村两委班子召开联席会议对村民反映的事情进行讨论决定，最后由村民监督委员会负责将村两委的决定向群众反馈。

　　甲兰板村共有500户、1800人，有耕地6000亩，种田和打工是村民的主要经济来源。过去，该村除支部委员会、村民委员会两个班子外，还下设村民理财小组、监督小组两个小组。由于这两个小组隶属于村民委员会，在开展工作时小组成员不列席村两委会议，两个小组与村民之间也没有建立起听取反映情况与反馈意见的关系，长期以来一直没有很好地发挥出监督的作用。

　　记者采访时，曾当过6年村干部，此前是村民理财小组成员的甲兰板村村民监督委员会主任崔祥瑞说，村民监督委员会成立后，取代了原来的村民理财小组和监督小组的职责，而且在职权上有了扩大，在职责上也增加了内容。原来的理财小组和监督小组不列席村两委会议，也不负责收集社情民意。现在，村民监督委员会不仅履行监督权，还负责收集村民的意见和建议，及时向村民反馈传达村两委会的决定。村民监督委员会成立1年多来，先后参与了甲兰板村村委会换届选举、村民大棚建设、村级财务审核等重大事项的监督。在村委会换届选举中，村民监督委员会履行了选举委员会职责，从选民登记到选举投票全程参与了监督，顺利完成了村委会换届工作。在2009年的大棚建设中，村民监督委员会从立项到资金支付，按预定标准进行了全程监督。在村级财务监督方面，村民监督委员会负责对村委会一切开支进行审核，只有经过村民监督委员会签字盖章确认后，村委会才可以将开支项目单拿到镇核算中心报销。

　　崔祥瑞说，过去，村民对村里的事情有意见，也只是发发牢骚，很难从根本上解决问题。村民监督委员会成立后，他们3个成员分成3组，每人负责3个村民小组，负责对全村9个村民小组的意见和建议进行收集整理。由于甲兰板村靠近大山，常年干旱少雨，村里自来水一直不能满足村民使用要求，村民的意见很大。村民监督委员会将收集到的情况及时向村两委会提交，村两委会研究决定，将村自来水改造工程列为今年的重点工程，准备等秋收后就开工。原来村两委会决定的事，由于村民不了解，他们往往对村两委会产生误解，加剧了干群矛盾。经过村民监督委员会的收集与反馈，减少了误会，化解了矛盾，同时也减少了上访，维护了村里的稳定。

　　村民监督委员会在村两委会与村民之间发挥了桥梁和纽带作用，但是由于他们行使的是对村级领导班子和其成员的监督权，村民监督委员会与村两委会之间是否能够很好地合作，以顺利开展工作？带着这个问题，记者采访了甲兰板村村委会主任韩良君。谈到村民监督委员会与村民委员会之间的关系，韩良君说，村民与村干部的矛盾，主要集中在财务方面。通过村民监督委员会的监督，定期向村民公开财务，并及时向村民传达，减少了村民对村干部的误解。村民通过向村民监督委员会反映情况，经村民监督委员会收集整理提交，并经村两委会议、村民会议讨论决定，村干部与村民之间的矛盾减少了。一年来，村民监督委员会运行得很好。韩良君介绍说，新一届村委会组建以来，村里实施了大棚建设项目，从2009年到今年，村里采取整村推进项目扶持和村民个人集资的形式将完成100栋大棚的建设任务，现在已经完成70多栋。在建设过程中，村民监督委员会从立项、质量、工期、预决算、审计等方面进行了全程监督。此外村民监督委员会还就退耕还林款发放、村低保户审批等事情进行了监督，确保了公平、公正。原来村民们没事干时常聚在一起打牌赌博，现在，他们养车的养车、打工的打工，我们村仅在大学城当保安、保洁员、烧锅炉的就有400多人，每年人均收入1万多元。

　　采访中，呼和浩特市新城区保合少镇监督指导委员会领导小组办公室主任孔来顺说，在村民监督委员会的管理上，保合少镇监督指导委员会定期召集各村村民监督委员会召开例会，听取他们的工作汇报，及时解决存在的问题，同时不定期召集村干部和村民监督委员会成员了解情况解决问题，及时化解矛盾。呼和浩特市新城区订立了相关制度，对村民监督委员会进行管理，对监督委员会成员进行考核与测评，实现了用制度管人。目前，呼和浩特市新城区已经在27个行政村设立了村民监督委员会。

　　在农村牧区，农牧民群众通过何种方式有效地实现对村党支部和村委会及其班子成员进行监督，从而有效地维护集体利益和村民自己的合法权益，一直是领导和群众关注的问题。呼和浩特市新城区保合少镇甲兰板村率先实行的村民监督委员会制度，为民主管理提供了有益的尝试。