江苏省下辖的13个地级市各具特色，发展层次多元且互有优势。若要对这些城市进行发展排序，需综合考虑经济、文化、交通等多方面因素。以下是对这13个城市进行四个层次发展排序的探讨：
第一层次：经济领军城市
苏州：作为江苏省的经济龙头，苏州以其强大的工业基础和创新能力在全国乃至全球范围内都享有盛誉。其GDP总量稳居省内第一，并拥有多个国内外知名企业和产业集群，为江苏的经济发展提供了强大动力。
南京：作为省会城市，南京不仅拥有悠久的历史文化底蕴，还是全省的政治、文化、科教中心。近年来，南京在高新技术产业、现代服务业等领域取得了显著成就，经济实力不断增强。
无锡：无锡以其发达的制造业和独特的太湖风光闻名于世。在经济转型升级的过程中，无锡积极发展新兴产业，提升城市竞争力，成为江苏经济发展的重要一极。
第二层次：区域中心城市
南通：南通位于长江入海口，是江苏沿海开发的重要节点城市。其港口经济和海洋产业具有得天独厚的优势，同时也在制造业、服务业等领域取得了长足发展。
常州：常州作为苏南地区的重要城市，拥有完善的工业体系和丰富的历史文化资源。近年来，常州在智能制造、新能源等领域取得了显著突破，城市发展势头强劲。
徐州：徐州地处苏鲁豫皖四省交界，是淮海经济区的中心城市。其交通便捷、资源丰富，近年来在基础设施建设、产业发展等方面取得了显著成效。
第三层次：特色发展城市
连云港：连云港作为江苏的重要海港城市，在港口经济、海洋产业等方面具有独特优势。同时，连云港也在文化旅游、生态农业等领域积极探索，打造特色鲜明的城市发展路径。
盐城：盐城拥有丰富的自然资源和文化底蕴，是江苏的生态屏障和文化高地。近年来，盐城在绿色发展、文化产业等方面取得了显著进展，城市特色日益凸显。
扬州、镇江、泰州：这些城市各具特色，扬州以其独特的园林风光和历史文化闻名；镇江则以山水相依的自然景观和深厚的文化底蕴吸引游客；泰州则在医药产业、生态农业等领域具有显著优势。
第四层次：潜力发展城市
淮安：淮安地处江苏中部，交通便捷、资源丰富。近年来，淮安在基础设施建设、产业发展等方面取得了积极进展，未来发展潜力巨大。
综上所述，江苏省下辖的13个地级市各具特色和发展优势。通过四个层次的发展排序，可以更加清晰地看到各城市在江苏乃至全国经济发展中的地位和作用。未来，这些城市将继续发挥各自优势，共同推动江苏乃至全国的经济发展和社会进步。
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