2016-08-28 09:02:10| 分类： 政策解读 | 标签：江苏 规划
全省城市（组群）功能引导一览
南京
发展定位：国家主要的科教基地、综合性产业基地、交通枢纽和历史文化名城，长三角地区重要科技创新中心、现代服务中心，南京都市圈核心城市。
功能引导：在继续做强生产功能的基础上，着重发展生产服务功能和生活服务功能，着力增强城市文化、科教、交通、信息等专业服务功能在全国的影响能力，使南京成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。
无锡
发展定位：国家高新技术产业基地、先进制造业基地和风景旅游城市，长三角区域中心城市，苏锡常都市圈核心城市，现代化湖滨花园城市。
功能引导：发挥区位和交通优势，加快发展创新型经济，迅速壮大现代物流业，建成区域性交通枢纽和“智慧物流”示范基地。发挥工业基础雄厚、上市公司集中的优势，建成全国乃至亚太地区重要的先进制造业基地。发挥以太湖风光为特色的旅游资源优势，建成国内外著名的旅游胜地。
徐州
发展定位：全国重要的综合性交通枢纽，长三角区域中心城市，淮海经济区商贸物流中心，徐州都市圈核心城市。
功能引导：积极推进徐州老工业基地振兴，加快资源型城市转型，打造重要的能源基地、先进制造业基地、物流基地和商品集散地。通过增强徐州集聚人口和经济的能力，壮大城市综合实力，推动徐州都市圈和沿东陇海城镇轴的建设。
常州
发展定位：国家高新技术产业基地，创新创智型城市和文化旅游名城。长三角重要的中心城市之一，苏锡常都市圈核心城市。
功能引导：发挥区域和交通优势，提升自主创新能力，建设创新型城市。建设区域型交通枢纽城市和智慧型城市。发挥工业基础雄厚的优势，建成全国与亚太地区重要的高新技术产业基地。发挥并壮大主题旅游资源优势，建成国际知名的旅游城市。
苏州
发展定位：国家高新技术产业基地、创新型城市和风景旅游城市，长三角区域中心城市，苏锡常都市圈核心城市。
功能引导：提升自主创新能力，建设创新型城市。进一步提高经济国际化水平，提升与上海对接的层次，在全省开放型经济发展中继续起到排头兵的作用。发挥以园林、古镇、水乡为特色的旅游资源优势，建设环境优美的旅游度假基地。
南通
发展定位：国家历史文化名城，江海交汇的现代化国际港口城市，长三角北翼的经济中心和门户城市。
功能引导：充分利用上海的市场、资本、信息、科技、人才、体制等方面综合功能优势，以及其江海交汇的优势，提升其现代服务业和高新技术产业的发展水平。通过中心城市综合功能培育，推动沿江城市带和沿海城镇轴的建设。
连云港－赣榆
发展定位：我国沿海中部沟通东西、连接南北的区域性中心城市，现代化的港口工业城市和海滨旅游城市，区域性国际物流枢纽。
功能引导：发挥地处国家沿海廊道和陇海兰新沿线廊道交汇处的优势，以港口和东中西区域合作示范区建设为突破口，培育区域商贸职能，形成东陇海地区外向型经济发展窗口。并作为我国东部沿海开发与中西部内陆开发的接力点和纽带，在区域经济中发挥衔接、传承、聚集作用，推动沿海和沿东陇海城镇轴建设
淮安
发展定位：国家历史文化名城和生态旅游城市、长三角北部地区交通枢纽和先进制造业基地、苏北重要中心城市。
功能引导：加强大型区域交通基础设施和交通枢纽的建设，强化区域交通枢纽职能。依托外来资本集聚和本地产业创新双轮驱动的产业发展战略，建立具有根植性的本地产业集群。保护湿地生态资源，协调工业发展、生态环境保护和旅游发展的关系，建设宜居城市。通过淮安城市综合实力的提升带动苏北水乡湿地点状发展地区的发展。
盐城－大丰
发展定位：东北亚特色物流转运基地、长三角新兴的工商业城市、沿海湿地生态旅游城市。
功能引导：依托空港、海港两个一级开放口岸，发挥物流产业集聚效应，确立盐城在区域物流中转重要节点地位。主动接受上海及苏南的辐射，建设成为区域性重要的农副产品生产供应基地、制造业加工基地、产业转移扩散基地。通过城市综合实力提升，推动沿海城镇轴的建设。
扬州
发展定位：国家历史文化名城，长三角旅游休闲与生态宜居城市。
功能引导：加强与上海、苏南的产业分工协作，加快与南京、镇江的同城化发展。重点发展旅游业及区域性商贸业，促进产业结构优化升级，构建区域性重要的高新技术产业基地和国家级旅游胜地。
镇江
发展定位：国家历史文化名城，长三角重要的港口、风景旅游城市。
功能引导：着重发展港口型经济，加快运用高新技术改造传统产业，应用先进制造技术提升制造业水平，构建先进制造业基地；充分利用丰富的历史文化遗产和旅游资源，建成以“城市山林”为特色的旅游胜地。
泰州－姜 堰
发展定位：中国医药名城和长三角先进制造业基地，滨江生态旅游城市。
功能引导：主动寻求与沿海地区的接轨，最大化地借力沿海开发的效益，实现带动北沿江崛起、承转海陆沟通的区域功能。在医药、船舶、装备制造等专项领域力争具备在长三角乃至全国的创新能力，成为引领区域创新发展的重要力量。
宿迁
发展定位：以轻型工业为主导、现代旅游休闲服务业为特色的生态园林城市。
功能引导：强化现状优势产业发展，大力发展新兴产业，积极发展以旅游业、商贸物流等为重点的服务业，促进传统农业向现代农业的转变。
江阴
发展定位：长江下游滨江新兴中心城市、历史文化名城。
功能引导：加强区域生产配套协作，建设成为具有一定外向性和先导地位的重要生产加工基地，并开始向苏中、苏北地区的产业转移和扩散；大力发展旅游业，提高城市知名度和综合竞争力。
宜兴
发展定位：著名陶都、国家历史文化名城、长三角生态旅游城市、苏浙皖三省交界地区重要的工贸城市。
功能引导：挖掘历史悠久的陶瓷文化，发展陶瓷工业和商贸、旅游，发挥“茶、竹、洞、陶”旅游资源优势，建设旅游城市。发展区域交通优势和苏浙皖交界的区位优势，进一步扩大其辐射和影响范围，建设三省接壤处的商贸综合服务中心。加强宜兴的地区综合服务功能，带动苏南丘陵山地点状发展地区整体品质提升。
常熟
国发展定位：家历史文化名城，山水生态城市与文化旅游城市，长三角先进制造业基地和商贸中心。
功能引导：继续强化纺织服装业和装备制造业等优势产业的竞争力，积极培育发展电子信息等新兴产业。借助制造业产业链的前向延伸，发展研发设计、金融、会计、咨询等行业。构建以服装贸易国际化、服装生产高端化著称的服装名市和总部经济基地，全国知名的文化休闲旅游城市。
昆山-太仓
发展定位：国际知名的先进产业基地，上海国际航运中心集装箱干线港的重要组成部分，重要的旅游休闲基地。
功能引导：利用昆山和太仓的各自优势，形成港口物流与经济腹地的深度融合和无缝对接。发挥邻接上海的区位优势、港口优势，主动接受相关产业的转移，力争成为上海自主创新创业的扩散基地。
阜宁-滨海
发展定位：沿海新兴工贸城市和港口城市、沿海城镇轴（连云港和盐城之间）的次级中心。
功能引导：以新型工业化道路引领经济发展，依托港口开发，大力发展海洋经济。通过提升城市公共服务能力，带动沿海城镇轴中北部地区发展。
东台
发展定位：沿海现代化工商业城市、沿海城镇轴（盐城和南通之间）的次级中心。
功能引导：坚持产业集群，大力发展产业载体，以市场为导向，以先进技术和制度创新为支撑，优化调整产业布局。通过提升城市公共服务能力，带动沿海城镇轴中南部地区发展。
丹阳
发展定位：沪宁线上新兴的地区中心城市，重要的商品流通中心和新兴的先进制造业基地。
功能引导：注重提升专业化功能，建设以五金工具、视光学等产业集群为主导，以专业市场为特色的现代化工贸城市。
其他城市
功能引导：培育县（市）域的综合服务功能，强化城市产业功能。城市带（轴）地区的县（市）城区要注重区域设施共建共享；点状发展地区的县（市）城区设施配套重点服务县（市）域。
全省92个重点中心镇名录
南京市（3个）
六合区竹镇镇；高淳县桠溪镇；溧水县白马镇；
无锡市（2个）
宜兴市和桥镇、官林镇；
徐州市（12个）
丰县华山镇；
沛县龙固镇；
铜山区利国镇、郑集镇、大许镇；
睢宁县古邳镇、双沟镇；
新沂市马陵山镇、窑湾镇；
邳州市官湖镇、碾庄镇、铁富镇；
常州市（3个）
溧阳市社渚镇、南渡镇；
金坛市薛埠镇；
苏州市（3个）
常熟市沙家浜镇；
昆山市周庄镇；
吴江区汾湖镇；
南通市（10个）
海门市东灶港镇、三星镇；
启东市吕四港镇、近海镇；
如皋市搬经镇、长江镇；
海安县李堡镇、曲塘镇；
如东县洋口镇、长沙镇；
连云港市（9个）
赣榆县柘汪镇、沙河镇、海头镇；
东海县桃林镇、白塔埠镇；
灌南县汤沟镇、
堆沟港镇；灌云县圩丰镇、杨集镇；
淮安市（8个）
淮阴区渔沟镇；淮安区车桥镇、钦工镇；涟水县高沟镇、红窑镇；洪泽县岔
河镇；盱眙县马坝镇；金湖县银集镇；
盐城市（13个）
响水县陈家港镇；
滨海县八滩镇、滨海港镇；
阜宁县益林镇；
射阳县海通镇、黄沙港镇；
盐都区大冈镇、大纵湖镇；
东台市安丰镇、弶港镇；
大丰市刘庄镇、南阳镇；
建湖县上冈镇；
扬州市（10个）
宝应县范水镇、曹甸镇、射阳湖镇；
仪征市大仪镇、月塘镇；
江都区邵伯镇、小纪镇；
高邮市菱塘回族乡、三垛镇、临泽镇；
镇江市（4个）
丹阳市新桥镇、皇塘镇；
句容市下蜀镇、茅山镇；
泰州市（7个）
兴化市戴南镇、安丰镇；
泰兴市黄桥镇、虹桥镇；
姜堰市溱潼镇、白米镇；
靖江市新桥镇；
宿迁市（8个）
宿豫区大兴镇、皂河镇；
沭阳县马厂镇、华冲镇；
泗阳县王集镇、新袁镇；
泗洪县双沟镇、半城镇
《江苏省城镇体系规划（2015-2030年）》
《江苏省城镇体系规划（2015-2030年）》7月经国务院同意，获住房和城乡建设部批复。根据该《规划》，至2030年，我省城镇化水平将达80%左右，城镇人口约7200万；将形成2个特大城市，城市发展摒弃“一味贪大”思路，更追求质量和内涵。
作为省本级“多规合一”的空间规划，《规划》由省住建厅组织编制，省发改委、国土厅、交通厅、环保厅等全面参与。《规划》实现全省城镇、交通、生态保护、重大基础设施的空间一张图，是指导全省城镇化空间布局的法定依据。
2030年全省城镇化水平达80%左右
住建部给省政府的批复，要求江苏坚持“协调推进城镇化、区域发展差异化、建设模式集约化、城乡发展一体化”的新型城镇化道路，加快构建 “一带二轴，三圈一极”（即沿江城市带、沿海城镇轴、沿东陇海城镇轴与南京、徐州、苏锡常三个都市圈，淮安增长极）城镇化空间格局，远期形成“带轴集聚、腹地开敞”的区域空间格局，构建特色鲜明、布局合理、生态良好、设施完善、城乡协调的城镇体系。
批复原则同意《规划》对城镇化水平、城镇人口和建设用地规模的指导性意见。到2020年全省城镇化水平达72%左右，城镇人口约6120万，城镇建设用地总量控制在7730平方公里以内，城乡建设用地控制在16730平方公里以内。到2030年，全省城镇化水平达80%左右，城镇人口约7200万，城乡建设用地总量有效控制。提高城镇建设用地利用效率，严控增量，盘活存量，合理布局，保护耕地。
按现有公开数据，全省城镇人口约5090万，也就是说，未来5年，全省城镇人口将增加1000万左右，而未来15年内，全省城镇人口将增加约2000万。“无论72%还是80%，都只是城镇化率的目标性预测，不具刚性。但可以肯定，江苏不希望走拉美国家过度城市化的路，虽然它们的城市化率很高，但质量却很差。”省住建厅城乡规划处处长施嘉泓强调，制定城镇化率目标并非“惟指标论”,江苏更追求有质量、有内涵的城镇化。而少一点异地城镇化、多一些本地城镇化是当务之急。
培育重点中心镇，就近就地城镇化
《规划》提出，重视小城镇规划建设和城乡统筹发展。分类指导培育一批区位条件优越、经济基础好、发展潜力大的省级重点中心镇；建设一批工商业强镇、文化旅游名镇和生态宜居城镇；优化镇村布局，加强对城乡结合部地区的综合治理，大力推进村庄环境整治，增强乡村特色，建设美丽乡村。
省发改委副主任汤明海说，眼下江苏正着力培育96个省级重点中心镇，这些小城镇有的人口已超过5万，具备发展成为小城市的条件。“96个重点中心镇的制定，原则上苏南选取特色镇、历史文化名镇，苏北主要选择人口基数多及有战略发展意图的镇，比如临海的镇就选取了9个，以带动临海开发。”参与《规划》编制的省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉介绍，发展小城镇，顺应国家新型城镇化重心下移的思路，即发展县城和中心镇，促使农民就近、就地城镇化。《规划》同时提出，促进重大基础设施、公共服务设施在城乡和区域间共享共建、衔接协调；加快村庄道路规划建设，推进城乡客运一体化等。
等级规模重组，特大城市阵容“缩水”
引人注目的是，在质量和内涵要求下，我省城市等级规模展开重组。
至2030年，全省共将形成2个特大城市、15个大城市、12个中等城市、28个小城市和540个镇的城市等级规模体系。2个特大城市将是南京和苏州；15个大城市是无锡、常州、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁、江阴、昆山、常熟和张家港。
这与2012年时我省提出的城市等级规模体系目标已有所不同，当时我省曾提出，到2015年全省将形成11个人口超百万的特大城市、8个大城市、35个中等城市、7个小城市、730个镇；到2030年，盐城、镇江、泰州、宿迁、常熟、张家港也将跻身特大城市行列。
“去年11月20日，国务院下发《关于调整城市规模划分标准的通知》，新城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。在这一通知下发前，我省共有10个特大城市，而对照城市规模划分新标准，从现状来看，全省57个城市中，大城市以上城市共10个，其中特大城市只有南京。”陈小卉说。
7月29日，《苏州城市总体规划(2007—2020)》实施评估专家咨询会上透露消息，苏州将按500万人口以上特大城市标准探索总体规划编制改革，探索500万以上特大城市用地布局的规划、表达和管控方法；探索公共中心体系构建和公益性服务设施布局、基层社区公共服务设施配置的方法和措施；探索城市更新(包括生态修复、城市修补、工业用地更新等)的规划方法。
“城市规模重新划分，只不过是让各城市先‘对号入座’，而在分档之后，接下来还需进一步量身定制各城市的发展目标和路径。对江苏来说，仍需引导特大城市和大城市的发展。”施嘉泓说。
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