来源：防务快讯
作者：李晓文
简介：2020年6月1日，美国空军柯蒂斯·李梅条令制定和教育中心发布《空军条令附件3-1 联合全域作战中的空军部职责》，详细论述了空军部在联合全域作战（JADO）中的指挥控制、信息、情报、火力、运输与机动、保护及后勤领域中的职责。通过将JADO的远景和近期的实际方法结合起来，该条令附件为支持JADO的空中和太空组成部分建立了框架。条令附件将指导空军部组织和运用交付给联合部队指挥官（JFC）的所有部队和能力。空军将该条令附件称为一种“新兴条令”（emerging doctrine），其作用是在未来2－7年的时间框架内驱动兵力发展，并最终促成战役和战术条令的生成。本文编译了该条令附件中关于空军部在JADO指挥控制、信息、情报、火力中的职责内容。
美国空军部（DAF）和联合部队作战之间的相互联系和相互依赖日益加深，同时二者之间的关系也面临着挑战。反介入/区域拒止的威胁、机动自由的减少以及先进技术的迅速普及都对空军部的作战能力构成了挑战。在这样的作战环境下，空军部需要检查部队是如何在所有领域中感知、规划、决策和行动的。跨领域的融合能够以使对手的响应复杂化或否定其响应的作战节奏为对手制造困境，同时使联合部队能够在对手的决策周期内行动，进而实现联合部队的行动自由。不同领域能力的协同使用提高了效率，弥补了漏洞，创造了通过单一领域行动无法轻易实现的效应。
美国空军部对JADO原则的支持包括以下几方面：
通过任务型指令实施集中控制和分散执行；
权力委派；
信息共享；
集成规划；
识别和减轻风险；
使用联合结构开展指挥控制和兵力运用。
美国空军部对JADO的支持将形成以下成果或输出：
描述对联合全域指挥控制（JADC2）结构的需求；
加速并增强生成决策级质量信息的能力；
组织、培训和装备部队，使其能够在相关作战时间内在多个领域融合；
为对手制造困境。
在与均势对手的竞争中，持续和动态作战行动的整合和同步需要重新规划。目前的决策过程（例如空中联合规划流程）采用线性规划和兵力同步来开展行动。该流程缓慢且可预测，而与均势对手的竞争需要变化的流程以促进效果的快速同步，进而为对手制造困境。这需要持续迭代的短期战术级规划和长期战役级规划，以及随着条件变化而进行的改进。
JADO在指挥控制方面的愿景就是联合全域指挥控制（JADC2）。而美国空军的JADC2 愿景是将分布的传感器、射手和来自所有领域的数据与联合部队相连，协调运用权力在时间、空间和目标上整合规划和同步融合。为了在所有领域创造效果，这需要:
对作战环境的共同理解；
整合全球和局部能力与指挥关系；
支持信息合成和分布式决策；
通过任务型指令和在每个层级的权力下放实施敏捷和弹性作战。
集中控制和分散执行是美国空军部条令以及联合空中作战的一个关键原则。与最近的低烈度冲突行动相比，JADC2需要更大程度的分散执行、更高程度的授权，以及更少地依赖集中规划和任务指示。分散执行是通过基于条件组建的机构来实现的，在作战之前就要规划并指定好将权力下放到低级部队的条件。为了实现分散执行，指挥官必须明确传达意图，下级必须被授权在没有进一步指导的情况下按照指挥官意图行事。
（1）规划
JADC2规划要求指挥官在早期就清晰地表达出其意图和部队的优先次序。当前的空中任务指令（ATO）需要演变成综合任务指令（ITO），整合跨军种和跨域的能力以指导指定、附属和支援部队及能力。JADC2规划需注意以下几点：
预期的效果和支持的目标；
二阶或三阶效应和后果管理计划；
限制因素；
效应的时机，包括启动时间、持续时间和灵活性；
用于创建效应和所需访问的能力；
获取能力所需的前置时间；
需要的权力和授权者；
交战规则和军法检查官审查；
用于常规核集成（CNI）的核指挥控制和通信（NC3）集成；
后续作战的非动能能力的可重用性。
（2）执行
JADC2对综合、致命和非致命效应进行同步，并调整工作的比重，要求根据部队和能力来监控和调整综合作战计划。执行的优先级如下:
同步运用可用力量和能力；
创造下放权力的条件；
综合兵力运用的法律和政策影响；
开始、加速、延迟或终止执行行动，以获得最大的优势和预期的作战速度；
利用其他领域内或经过其他领域的行动来减轻某个领域的作战劣势；
利用一个领域的优势在其他领域创造机会；
通过任务型指令确保有效的战术行动；
通过支持（非指定或附属）部队和作战司令部之间的有效协调来创造效应；
针对未执行的指令制定后续行动；
确保转换标准考虑到跨域的所有条件。
（3）评估
JADC2评估为指挥官提供了如表1中所示三类问题的答案。
表 1 JADC2评估考量
JADO在信息领域的愿景是通过对空中和太空部队提出针对全球受众的信息战效应的建议，使信息成为空军和太空部队战役级规划、执行和评估的核心要素。
信息环境中的作战是利用信息影响受众行为的一系列行动；影响外部相关参与者；影响信息、信息网络和信息系统。信息战是在信息环境中或通过信息环境使用军事能力，故意影响对手行为或其系统行为，并在合作、竞争和冲突中保持友军行动自由。信息战能够给对手带来多重困境。
有效的联合部队信息运用是获取持久战略优势的关键。经过深思熟虑的长期的信息作战，利用多个协调作战的累积效应，是塑造感知和行为的关键。空军和太空部队指挥官与联合部队协调，通过融合信息力量和军事力量的嵌套活动实现联合部队指挥官目标。
为了实现信息优势，信息联合功能必须满足指挥控制联合功能。在全域场景中保持信息优势的一个关键原则是自动化的综合流程，将数据融合成为可用的态势感知。美国空军部利用机器对机器通信（例如，数据链和其他数字通信）来加速信息流，以获得和保持全域态势感知。通信系统的弹性对于在通信降级的情况下保持信息优势和确保协作信息共享存在至关重要。JADO要求空中和太空部队围绕信息对全球受众的影响来设计它们在联合战役中的各自组成部分。
JADO的情报愿景是开发、维护和共享跨越地理、功能、领域、密级和组织的作战环境态势。态势范围包括关于友军、正在进行的行动、敌军、指示和警告（I&W）、目标信息，以及军事、政治、环境和其他考虑因素的信息。JADO的情报行动不仅需要了解战场上正在发生的事情，还需要了解事件如何跨越责任区域而相互影响，事件如何影响作战计划，阻碍（或增强）指挥官投射兵力和创造效应的能力。由于需要在多个网络以及多个情报机构和组织之间，整合来自不同质量、不同密级的多个来源的信息，态势的达成受到了挑战。
跨领域作战环境的感知能力主要依赖于昂贵的、高科技的专用系统，但是JADO需要数量更多的收集平台、能力和方法。全源情报在联合和跨机构的企业中得以利用，但大部分的合成工作都是手工完成的。JADO要求在尽可能低的密级上自动合成和共享情报。跨域、跨源合成的需要大大增加了对融合容量和能力的需求。
目前的情报流程没有充分地为JADO集成所有领域的感知活动。在JADO中，感知是为多个决策环提供馈入的持续的工作；跨领域交叉提示和情报收集活动的融合能够改善作战环境联合情报准备（JIPOE）。
全域情报能力使全球一体化的情报、监视和侦察（ISR）部队能够快速收集、分析、处理并向作战部队分发相关信息，完善基础情报并作为任务规划和JIPOE的馈入。JADO需要空中、太空、网络空间和人力ISR平台以及能力与其他军种ISR能力相结合的能力，从而形成一个全球互操作情报感知架构。这种架构产生大量的数据以满足JADO的情报需求；应该不断地设计流程和技术，以整合原有和未来的能力。
（1）规划
日益增长的情报需求使传统和非传统情报平台的同步成为必需。ISR收集平台以不同的速度产生情报；例如，人力收集情报花费的时间比天基ISR资产收集情报花费的时间要长。为了支持JADO的规划和执行，情报的时间线应该与所有领域的行动相结合和同步。为了适应新的环境，必须利用非传统的情报源来补充传统的ISR活动。JADO的ISR规划须考量如下事项：
跨领域的交叉提示收集活动；
将来自多个传感器、源和域的信息关联起来；
将开源报告集成到作战环境的全面作战图中；
建立战术行动的战略影响；
建立一个领域的事件如何影响另一个领域的机动自由；
使用来自一个领域的战场信息来补充另一个领域的知识缺口；
利用联合的、跨军种的、跨机构的、跨国的和商业伙伴的态势感知能力和数据源；
将所有领域的考量纳入情报评估。
（2）执行
JADO中ISR的执行需要整合所有领域的情报，并建立共同的情报基础设施，以加速向指挥官提供决策级质量的信息。这些信息还必须能够为分析人员、ISR规划者和目标人员提供支持。在合作或竞争活动中收集的情报将在武装冲突中发挥作用，为指挥官提供对对手态度、活动、部队和其他决策考虑的全面了解。
JADO对火力的愿景是实现跨领域的融合——通过动能和非动能能力的同步和集成，以产生致命和非致命的效应，带来的结果大于各部分能力效应的总和。空中、太空、网络空间、陆地、海洋和电磁频谱（EMS）目标选取周期在联合部队指挥官级别进行同步和集成。跨领域同步、感知、目标选取和执行以实现有效的全域作战需要集成不同领域的规划周期。为了保持节奏，每个层级的参谋都需要灵活地观察和判断新的机会，并迅速跨域决定、选定和执行目标。
（1）融合
形成火力集结的传统方法是使用大量部队来针对一个目标实施压倒性的行动。精确制导弹药的盛行，加上定位、导航和授时能力，辅以非动能能力，使得小规模分散部队集结火力成为可能。这使得敌方防御变得复杂，并允许友军创造效应。指挥官可以使用非传统火力来形成集结。举个例子，机动平台可以使用来自防区外的精确弹药。在JADO中，集结来自于动能和非动能部队和能力的同步融合。实现融合需要对不同的计划时间线进行调整，以便在所需的时间和地点部署部队和能力，以创造预期的效果。
图 1 为达成融合效应而同步计划时间线
（2）目标选取与火力集成
目标选取支持将所需的火力效果与军种级别的行动和任务连接起来。为了成功的跨域火力效应，同步是必要的。通常，同步发生在目标选取协调委员会上，由联合部队指挥官同步各军种和领域提出的规划能力。在JADO中，同步计划必须在联合部队指挥官以下的梯队中进行，以提供任务执行所需的弹性和速度。
目前的目标选取过程包括了空中分配。对于JADO，整个联合部队需要一个类似空中分配的过程以确保融合。使用联合部队指挥官联合部队分配决策，通过协作，各军种指挥官分配部队、同步效果并确保付出的努力满足联合部队指挥官的意图和目标。集成任务指令（ITO）就是在目标选取流程中为火力同步建立框架的机制。
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