作者：胡俊平（勇敢的心）（项目管理者联盟）
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摘要：市政排水工程主要用于解决城区雨、污水排放问题。其属于线型工程，地上及地下障碍物的拆迁改移、施工地点的地质条件及地下水状况等多种因素都会影响工程的造价控制。为使工程造价得到有效的控制，在招标阶段，根据相关的法律和规范、施工现场条件确定完善的招标文件及标底，择优选择中标单位;在施工阶段，应依据合同文件及相关资料，做好变更的经济技术对比分析与造价控制。
关键词：市政排水工程 工程造价 招标阶段 施工阶段 控制
一、前言
市政排水工程是市政基础设施建设的一部分。市政排水工程着眼于解决雨、污水的排放问题，对于改善市民的居住环境，提高城市功能，进行水资源保护等具有非常重要的意义。市政排水工程属于线型工程，多位于市区内，影响其施工的因素很多，诸如：地上及地下障碍物的拆迁改移;施工地点的地质条件及地下水情况;其他管线的交叉影响;交管等部门的指令等。市政排水工程的造价控制，在市政排水建设中是一个重要方面，也是项目管理的主要控制目标之一。市政排水工程造价控制贯穿于市政排水工程的全过程，包括决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算阶段。本文主要对招标阶段、施工阶段(包括结算)的造价控制来论述。
二、招标阶段及施工阶段造价控制存在的问题
1.工程招标时间安排仓促，造成招标资料准备不足，采用的招标图纸一般只经过初步设计。地勘资料及地下水状况不能够提供，以致于投标单位不能在投标时进行报价，而中标单位在施工阶段会对招标时缺少的项目采用高报量、高套定额方式、依据采购合同、发票进行组价。
2.市政排水工程受地上及地下障碍物等因素的影响大，边施工边变更，对施工中的工程想改就改，施工阶段变更随意性大，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3.工程监管采取的是计量与定价分离的模式，现场签证问题多。现场工程量确认与工程变更记录不符;变更的项目施工方案相对保守，材料用量大而施工时不按方案实施。而负责造价审核工作的造价工程师施工时一般不在现场，审核时工程量的计算依据主要就是施工图和现场签证。
4.个别施工单位存在挂靠现象、整体素质不高。对于建设单位的各工程类似的工程变更情况及政府调价文件的执行情况，施工单位之间相互串通，使结算工作遇到很多困难。
三、招标阶段的造价控制
1.招标资料准备齐全。建设单位编制年度工作计划，保证有充足的时间准备招标资料，合理安排工程招标时间，避免项目匆忙上马。按照相关文件及实际的需求，准备齐全与工程招标有关的资料，包括招标图纸、地勘资料、招标工程的现场情况等，使投标单位能够根据提供的资料与情况进行报价，从而减少或者避免施工过程中的变更。
2.慎重选择投标施工单位。切实注意施工单位的资格，选择具备相应资质的投标单位。投标单位应无不良记录，在以往合作的工程中投标单位无挂靠现象;投标单位没有处于资产冻结状态;投标单位具备能够承担市政排水工程相应的管理人员、合理的项目组织机构、相应施工机具、类似工程的施工经验;择优选择投标单位，保证项目实施时能够顺利开展。
3.确定完善的招标文件。完善的招标文件包括投标须知、合同条款、合同格式、工程技术要求、工程规范、图纸、工程地点、工程量清单、评标办法以及招标人在招标期间发出的补充修改文件和针对施工单位现场踏勘后提出的疑问所做出的答疑文件。引起造价失控的因素如设计变更、清单不全、承包方式不合理、材料价格上涨等诸多因素在招标文件中须严格约定。
招标文件中合同条款设置要合理、详细。条款约定在编制时应注重有关风险和责任的约定，尽量将工程中可能遇到的风险量化，双方的责任明确，合同条款能够公正地维护双方的利益。需要着重的有以下几类条款：1)程序性条款。用于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。2)有关工程计量条款。注重计算方法的约定，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。例如：排水管网管线的计量是按管线桩号计量，还是以管线的净值计量都需要在相关的条款中明确。3)有关价款的条款，特别注意价格调整条款，明确价款调整的程序、时间、办法，如何支付等。4)双方职责条款。进一步划清双方责任，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。
编制高质量的工程量清单。所编制的工程量清单，应便于计量结算，能够减少单价变更，能够减少索赔。清单编制时执行建设部工程量清单计价规范，清单项目设计合理;对每项清单项目内容必须准确全面地描述;清单工程量计算准确;清单描述无歧义;对于清单计价规范中没有的新材料、新工艺，需要编制补充清单，补充清单除清单内容描述清楚外，还要在招标文件中明确该清单项目的计量规则以及相关的说明。
4.合理确定标底，选择合理的发包方式。在这一阶段，选择具有编制排水工程标底能力的并经建设行政主管部门批准的具有相应造价资质的咨询公司编制。编制标底须结合招标文件、施工图、现场情况、地质条件及地下水状况、相关部门的造价文件进行编制，做好工程量清单和计价说明。标底应客观、公正地反映建设工程的预期价格。招标文件明确具体的承发包方式，通过有效竞争手段使工程造价在招标阶段得到比较合理的控制。对于规模小、风险小、图纸完整、工程结构技术简单、工期短的，估计在工程实施过程中外在因素变化小、工程条件稳定的采用总价合同形式。采用固定总价合同有利于造价控制且有利于中标单位把工作重心放在施工进度及质量控制上来。
5.招标阶段清标工作，避免不合理报价。定标之前，在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价及合同条款打下良好基础。评标时，根据招标文件中履约、工期、报价、招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价、分析各项投标文件，进一步评选出经评审合理的中标候选人。
6.资料的整理。在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标记录等均作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量清单，应当依据评标阶段做出的修正稿确定。
四、施工阶段的造价控制
1.严谨签订施工合同。合同是建设单位与施工单位的经济责任关系与解决经济纠纷的依据，建筑施工合同的管理包括合同条款的审定、条款分歧的澄清、实施过程中的变更与索赔等。施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追加额外的费用。为保障承发包双方的利益，所签订的合同全部采用《建筑施工合同示范文本》，通用合同条款内容不得改动。专用合同条款则应根据工程实际情况进行修改和补充。工程的一般条款已通过招投标明确下来，在签订合同时，应认真审核双方在询标阶段协商确定的条款，特别是工程价款的结算方法、支付方式、工程变更及变更价款的确定、风险范围及调整方法在专用条款中明确确定。
2.重视施工图的预算审核和控制。施工图预算是根据预算定额、施工图和有关文件，计算出工程的总造价，从而正确反映工程所耗费用。对于未招标工程，预算审核首先要收集完备的依据性文件如施工图、材料价格信息等;其次，重视工程量计算、单价套用和间接费的计取。审核的工程量，造价管理人员必须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料，并根据工程量计算规则进行计算。针对市政排水工程的特点，采用全面审核法对预算进行审核，做到全面细致，审查的结果无丢、漏项。
3.严控工程变更、工程量确认。市政排水工程易受地质情况、地上物的影响，工艺变更频繁，如：为减少地面拆迁，明开施工改成顶管施工;工作坑所处地质为流沙层引起的钢木组合工作坑改成锚喷工作坑等等;易受地面情况、低下构筑物等的影响，洽商变更多，如沟侧堆土变更为土方暂存等。针对市政排水工程工程变更以及造价确认的特点，必须采用技术和经济相结合的管理办法，做到变更经济上合理、技术上可行。控制排水工程的工程变更重点是加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的经济观念。对他们进行素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分认识节约投资的重要性。
对于工程管理，一般情况下不允许工程变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。即使发生工程变更，对变更也要进行技术经济分析。工程变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。认真处理发生的工程变更，对于涉及到费用的工程变更，必须经建设单位代表、承包单位代表、总监理工程师共同签字方为有效，设计变更需有设计单位代表的签字才能生效。工程变更确定之后编制施工方案，最优的施工方案能够方便施工、又能提高进度，变更后的造价才能控制在合理范围之内。施工方案一般由承包单位编制，但承包商编制施工方案一般是从方便施工的角度出发，方案较保守，造价增加严重。监理工程师和建设单位代表必须保持较强责任心，认真审核承包商的施工方案，造价管理人员配合现场管理人员作好各方案造价的比对工作，最终确定一个即经济又可行的施工方案。建设单位工程造价管理专业人员应常到施工现场，随时掌握工程造价的变化情况，做到变更结算及时。若工程变更留待工程竣工后才结算，就会因变更多而造成疏漏，或与原施工图预算或原投标报价的工程内容相重复。
工程量确认是工程建设过程中的一项经常性工作，工程量确认是对承包商所完成工程量的统计，是施工过程中的动态调整，它直接关系到投资控制。现场管理人员必须与工程造价人员相互配合，做到“随做随签”;确认内容必须与实际相符;工程量确认符合相关的计价规范、合同条款。工程量确认严格遵循三方签证制度，所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、建设单位代表三方共同签字。工程量确认单应有相关说明，并附上工程量及计算式，必要时配备简图，签证单由业主、监理留存。
4.结算阶段的工程造价控制是合理准确地确定工程总价的必要过程。工程结算不仅可以全面地反映建筑工程的建设成果及财务情况，也是考核投资效果的依据。工程实施过程中注意全面收集资料，保证结算编制内容的完整性和准确性，避免审核时产生过多疑问和矛盾，保证结算审核工作的顺利进行。结算时提供的资料主要有：工程承发包合同、招标文件、投标文件、施工图纸及图纸会审记录、工程变更记录、专项施工方案、工程开工停工报告、施工记录、相关定额、费用调整的文件及规定等。建设单位造价管理人员依据掌握的相关专业知识结合相关的资料，严格遵守职业道德，坚持公正的原则认真进行审价，不高估冒算，不存侥幸心理，充分运用实践经验来处理过程中的复杂问题。结算审计需要注意的几项内容：1)招标时清单内容里没有的主材与设备，审价时不应只依据施工单位提供的合同或发票进行结算，应结合市场价格进行认价及结算。合同条款另有规定的除外。2)新工艺的单价确认一般需经造价管理部门认可。3)对于市政工程变更较多的建设项目，存在施工单位在结算时常常混淆工程变更、高套单价及重复计量的现象，审核人员必须理清变更之间的关系严格审核，使结算价格得到有效的控制。
5.保障拆迁工作顺利实施，使工程能够顺利进行。市政排水工程受地上及地下障碍物的拆迁改移影响较大，必须保证拆迁工作顺利实施，减少施工单位的索赔。为避免施工单位在拆迁方面的索赔，可在招标阶段要求投标单位对工程的地上、地下施工障碍物进行调查、探测，并对构筑物加固、保证各类设施和各方面的安全、配合与协调工作等做出报价。拆迁工作实施时，建设单位承担改移工程费，其他费用则由施工单位承担。施工单位根据图纸、现场情况及施工经验将有关费用综合计入投标价中，合同期内不进行调整。
6.针对相关的法律、法规政策出台相关的建设单位管理制度，使造价管理有序进行。政府相关机构所发布的与工程造价相关的各类法律法规和文件，各级造价管理机关所发布的定额、价格、调价文件以及定额解释文件，相关机构所发布的造价信息是工程造价管理人员确定工程造价和控制工程造价的基础和依据。根据以上文件，建设单位结合自身的情况及时制定相关的统一调价办法，既能保证建设单位各工程调价办法统一，又能避免建设单位与施工单位的矛盾并使结算工作顺利进行。
五、结论
市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全方面、全过程的管理和控制。同时由于市政工程建设项目投资的控制与管理也是一个动态的过程，这就要求我们充分利用和认真分析招标、投标阶段以及施工阶段中的各种重要信息，防微杜渐，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高市政工程建设资金的投资效益。
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