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世界各国如何保障海外公民的权益

近几年来,国人在海外频频遭袭虽已不是“新闻”,禁触及了我们敏感的神经。

2009年10月19日,中国籍货轮(德新海)在印度洋被索马利亚海盗劫持,船上共有中国船员25名。12月28日人 船才安全获释。

2009年5月,巴布亚新几内亚国内出现反华骚乱,华人商铺纷纷遭到暴徒的打砸抢。

2008年05月,南非约翰内斯堡、德班、开普敦等部分地区发生了针对外国人的暴力事件。 在开普敦,数家中国公民经营的商店也受到波及,遭不法分子抢劫,财产损失较重。

2007年1月25日:中石油在尼日利亚南部的营地遭不明身份武装人员袭击,9名 中方员工被绑架。

2006年4月18日 所罗门群岛当地时间下午三时,由于对总理选举不满,所首都霍尼亚拉市数百名民众在离议会最近的唐人街滋事,焚烧二十多家华侨华人店铺。骚乱殃及数百名华人 华侨,多数人不得不前往医院、教堂、警察局等地避难。

2005年11月法国骚乱冲击巴黎华人,10余 家华商仓库被烧,财产损失巨大。

……

进入21世纪,中国和平崛起,赢得全球瞩目,在国际 社会中发挥着举足轻重的作用。而祖国的强大也令每一个中国人为之骄傲和自豪,但中国虽然经济发展很快,却没有受到应有的尊重。尤其是海外中国公民,仍然遭 受很多困难和歧视。

面对愈来愈严峻的局势,中国对海外公民的保护仍然无明显进展。虽然政府非常重视海外公民的权益,外交部也成 立了涉外安全司,但主要负责讯息沟通与协调工作,没有具体的应对策略。

反观美国,保护海外侨民的安全和利益不受侵害是政府第一大事。任何一个地方的哪怕一个美国公民受到了伤害, 都可能遭到美国政府强烈的政治、外交以及军事上的反应,而且这样的庇护也扩展到了拿美国永久居留权的绿卡人士。

保护海外侨民是美国政府工作的重要组成部分,从顾问咨询、紧急援助到海外派兵,美国外交中有深厚的“以人为本”主义思想。美国国务院负责海外美国人的具体事宜,将保护境外美国公民的安全与利益,作为最优先目标之一。

美国非常注重前期工作。比如及时为公民提供有关国家最新情况,对可能有危险的地区及时发布“安全警告”,加强海外旅行安全保护教育等等。同时他们提供大量的帮助项目,从紧急医疗帮助、经济援助到犯罪帮助、生育帮助等,绝对事无巨细,根据可能出现的问题列出了有 效可行的解决方案。

美国政府和大使馆会在第一时间掌握居住或前往所在国本国公民的资料及联系方式,在所在国发生任何紧急状况的 时候,了解是否有本国公民出事并迅速提供帮助和救援。

当海外侨民遇到危险和困难 的时候,美国通常都会不计成本帮助他们。在情况紧急的时候,甚至会派兵撤侨,维护侨民利益。今年1月 海地大地震,美军霸占太子港机场,优先撤走本国侨民,引起法国等国不满。虽然美国的做法有失大国风范,但也体现了对本国侨民的负责。

与美国同是移民国家的加拿大,有着近300万海外公民。2006年7月,以色列和黎巴嫩爆发严重冲突,加拿大在黎巴嫩侨民有5万人左右。参加完八国首脑会议正在法国访问的加拿大总理哈珀突然改变行程,从巴黎 改道飞赴塞浦路斯,并将用自己的总理专机接回被困黎巴嫩的120加籍侨民。

当时加国政界也有不同的声音,因为这 些黎巴嫩裔加人都拥有双重国籍,取得加国国籍后长期待在出生国,对加拿大贡献不大,有人质疑耗费如此财力物力是否值得。但出于保护海外公民的责任和义务, 即使耗费巨资,加拿大政府仍然租用七艘客轮每天接载二千多名侨民撤出黎巴嫩前往塞浦路斯或土耳其。

日本保护海外公民安全则重视两个方面:一是事前预防,二是事后妥善处理。

防患于未然是保护海外公民安全的重要手段,在这方面日本主要是通过各种途径向国人提供准确的安全信息。在外务省网站的主页上,有大范围安全信息:世界各国最近出现的恐怖事件及各国政府发布的安全警告,短期旅游和长期居住应该注意的事项;过去日本人曾遇到过什么样的危险;什么地方应该尽量延期去等。

日本公民在海外出事以后,日本媒体会大报特报,外务省全力救援,通过当地政府和民间组织帮助日本公民。虽然营救不力不算违反宪法,但要负政治责任,反对党会就这一问题发难,执政党会失去民心和选票。正因为如此,一旦出现重大海外人身伤亡事故,日本政府首先确认是否涉及日本人,如果有,日本媒体会在显著位置和重要时段连篇累牍地报道或反复播放。

德国的领馆主要责任则是保护海外公 民。2002年一名女学生波约尔涉嫌走私毒品被新加坡海关查获,可能被依法处死。 德国使馆为了救她,始终关注奔走照顾,而且以告知德国朝野,最终政府以人道理由出面交涉,终于使波约尔于死刑。

德国曾经为了赎回本国公民,甚至低下高贵的头作出妥协,向恐怖分子缴纳赎金。2003年,包括9名德国人、4名瑞士人和1名荷兰人在内14名游客被阿尔及利亚非法武装人员绑架,德国政府后来为了拯救人质,向绑 匪支付了他们所要求的赎金。

在海外发生严重的骚乱事件,海外公民 生命或财产遭受损害时,我国政府一般是通过外交渠道加以解决,或者通过使领馆实施保护和救助。但是,这些方式的作用相对有限。如何保护海外公民的人身和财产安全,重视并维护他们的合法权益,已经非常现实而紧迫地摆在我国政府的面前。

任何时候,安全都需要一个较为全面而系统的保护体系。海外公民的安 全,同样需要一个多层次、立体化的安全保障体系。我们期待着一部保护我国海外公民合法权益具体措施的出台。
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