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让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是国家长治久安的基础和保障。十九大报告中明确指出：确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。可见，扶贫工作已经成为我国持续推进的基本国策。经过数十年的努力，我国的扶贫工作取得了巨大成就，已经成功帮助8亿人口摆脱贫困。但同时，我们也应该看到，我国的贫困状况依然严峻，截至2017年年底，我国农村地区还有3046万人生活在贫困之中。
乡村是扶贫工作的主战场，扶贫是乡村振兴战略的重要组成部分。
发展旅游是扶贫的重要手段之一，绿维文旅在多年的规划实践中，对旅游精准扶贫关键问题及发展架构有着深刻的认识，总结出七大精准扶贫模式，并以产业化扶贫结构，推动精准扶贫工程有序进行。
一、重点旅游扶贫政策
近年来，国家颁布多个涉农问题政策文件，都重点强调了旅游对于农村农业的产业带动作用。通过发展乡村旅游和休闲农业，改变贫困地区依靠单一的传统农业种植获益方式，增强旅游对贫困地区的造血功能，促进三产融合发展。对乡村扶贫的具体支持措施上，国家从顶层设计的层面，提出了金融、人才、产业、投融资等各个领域的倾斜政策，将旅游发展与精准扶贫紧密结合，让“绿水青山”真正变“金山银山”。
二、旅游精准扶贫的关键与发展架构
绿维文旅认为，扶贫项目要善于包装沉淀，要向政府申请精准扶贫资金和扶贫产业资金，“政策+资金+产业产品模型+贫困户参与”是旅游扶贫的核心结构。
（一）旅游精准扶贫的关键问题
旅游扶贫的关键，是以旅游带农业、以旅游促农村，实现绿水青山和民俗文化转化为休闲农业与乡村旅游的经济发展。在旅游扶贫过程中，要秉持“三位一体”和“两个乡居化”的核心思路，确保精准扶贫的有效实施。
“三位一体”指的是景区与村庄一体、农业和旅游一体、企业和农户一体的发展思路。景区开发要立足与现有村庄资源，利用交通游线打通景区与村庄的连接渠道，依托村庄的传统民俗文化和自然资源，拓展景区的游憩方式。充分发挥旅游在扶贫中的效用，必须与农业相结合，农旅融合是最好的扶贫方式。企业与农户相互结合，是带动农民参与共建的主要方式，企业参与扶贫工程，能够增加当地就业岗位，切实提高农民收入，带领农民脱贫致富。
“两个乡居化”是指综合体乡居化和小镇乡居化。打造田园综合体、旅游综合体、旅游小镇等旅游项目，发挥乡村的生态、休闲、度假资源优势，让养老人群、旅游休闲度假人群到乡村居住，推动城市消费群体的乡居化，这是未来乡村旅游发展的大势所趋，也是扶贫落地非常重要的发展结构。
（二）旅游精准扶贫的发展架构
绿维文旅认为，旅游扶贫是要利用好国家扶贫政策，用国家给予扶贫支持的结构来包装项目，而包装项目的基础是产业发展，在产业发展的架构下来改造乡村环境，提升乡村基础设施，打造产业链，带入龙头企业，形成公益参与引导，完成一对一精准扶贫。
在这个架构下，通过四步来推动旅游扶贫发展。一是顶层规划，树立扶贫全局观，以规划方案引领扶贫发展。二是包装和申报，以国家支持政策为引导，包装扶贫地区产业项目，申请扶贫资金。三是执行推动，落实规划和包装申报后的具体项目实施，避免空喊口号，没有实际行动。四是有效精准地帮助扶贫地区实现目标，从各地实际出发，制定不同的扶贫方案。
三、七大旅游精准扶贫模式
基于旅游扶贫的关键问题和发展架构，针对不同的贫困人群，绿维文旅提出了七大精准到户的旅游扶贫模式。
第一，集体资源入股。即将集体所有的土地、荒山、河流、林地、湖泊等农业资源、场地资源、环境资源，与现代化的旅游理念、资本对接，并量化为股份入股合作社，将获得的收益按照一定的比例，优先分配给贫困户，从而保证每个人即使没有土地、没有劳动力，也能获得一定的收益。这是旅游精准扶贫中最容易实现的一种方式。
第二，生活资料入股。即以闲置房产等农民生活资料入股合作社，开展旅游接待、旅游餐饮等服务经营，从而使农民获得租金及收益分成，增加财产性收入。比如以生态移民为依托，将移民安置与就业扶贫相结合，利用农民闲置的房屋开展民宿、商业经营，并返聘农民参与经营，从而使得农民获得“租金+工资+分红”三大收益。
第三，生产资料入股。以自身拥有的土地资源入股，参与到“公司+农户”开发模式中来，通过特色种植业、特色养殖业与休闲农业、休闲旅游的深度融合，提高附加价值，获取收益。以土地入股的贫困户，既享租金，又可以凭所持股份享有对等的收益分成，从而实现股份到户、收益到户。
第四，带资入股。由政府牵头，选择“有资金需求、有发展前景、信用良好、愿意帮助当地贫困户脱贫致富”的企业、合作社作为贫困户带资入股的对象。而针对大部分贫困户缺乏资金，且担心投资有风险的问题，政府可以小额贴息贷款撬动金融资本注入扶贫开发中来，采取“带资入股、收益分红”的方式，使得贫困户的资金实现无风险、稳定收益。
第五，工资收益。对于有劳动力但没有资源的贫困户来说，可以借助旅游扶贫的契机，参与到旅游企业的开发运营中，依托自身的技能优势，在休闲农庄或旅游景区中，受雇于企业，从事销售、服务、表演等工作，获取较为稳定的工资收益。
第六，承接生产。边远贫困地区一些独有的非物质文化技艺、手工艺品往往具有很强的市场吸引力，可以与旅游结合，形成具有较高附加价值的旅游商品。因此，可通过企业提供生产设施、技术培训等资助，使有一定技术但是因为残疾、照看孩子等不能外出就业的贫困户，通过贫困补助资金购买或租赁生产设施，在家中完成手工艺品的制作，旅游企业上门收购，获得收入。
第七，创业创收。鼓励一些有劳动力、有技术，但是缺乏资金或资源的贫困户，自行创业，政府主要在创业项目选择、创业资金资助、科技培训、生产销售服务、创业平台搭建等方面进行辅导与支持。同时，还可通过优惠政策、资金支持等手段，以“政府+企业+实体孵化器平台+合伙人”的模式，鼓励在外打工的人回乡创业，创办微型企业，实现致富梦。农民工返乡创业这一“造血式”扶贫方式，正在成为促进地方经济发展和贫困户脱贫致富的有效途径。但难度相较其他模式来说较大，对政府及农户的要求也都比较高。
旅游精准扶贫，关键是落实到户，有效地把大架构和落户到城之间有效地勾连起来产生效益，落实到户的第一步，是准确识别贫困人口的致贫原因和家庭基础。只有精准识别扶贫对象，了解他们的致贫原因，并根据每一家的具体条件能力，才可能制定出针对性的措施进行帮扶。
四、三大乡村扶贫规划保障体系
（一）政府搭台，构建乡村脱贫的发展基础
政府是乡村扶贫的主导力量，在扶贫过程中，政府不仅要解决贫困人口当下的温饱问题，更主要的，它要从长远着眼，为贫困地区、贫困人口设计可以持续发展的扶贫路径。因此，政府的扶贫在送物资的基础上，更应该根据贫困情况，逐步构建贫困区域发展基础，尽可能建设水、电、路、网等基础设施，将贫困区域与现代社会连接起来；同时应尽量构建乡村的公共服务体系，特别是教育与医疗体系。在教育方面，除义务教育、职业教育外，对贫困人口的观念教育尤为重要。只有贫困人口真正从观念上转变“贫困思维”，脱贫才是可持续的。此外，政府还应尽量调配各种社会资源，如发放小额信贷、对口单位帮扶等形式，为贫困区域构建发展基础。
（二）调动社会力量，多元主体协同合作
在扶贫结构中，不同的扶贫主体有不同的优势。政府可以通过行政力量，成体系的对贫困人口、贫困地区进行持续跟踪与监控，企业可以利用其技术、资金、发展观念的优势，带动贫困区域产业的发展；国外组织则能够将国际上的扶贫经验与理论成果引入我国，为我们提供创新性的扶贫思维；社会组织与个人则更容易深入贫困乡村内部，对乡村的贫困原因有更深刻的认识，他们的扶贫也就更精准、扶贫方法也更细腻。在严峻的现实面前，乡村各有各的贫困原因，只有充分调动各方社会力量，多元扶贫主体协同合作才能最终完成扶贫大计。
（三）紧跟时代，运用科技力量
科技是推动时代发展的重要力量。乡村的贫困往往源于环境的闭塞，信息的不对等。而新时代的科技手段，使空间距离变得不再那么重要，让贫困乡村有机会与大都市站在同一起跑线，共同面对日新月异的社会变化。首先，科技的介入将大大减少扶贫过程中存在的信息不对称问题。扶贫的政策、扶贫款项的下拨、扶贫补助将扁平化、多渠道地进行传播，使贫困人口有更多可能了解信息，享受政策。其次，科技将成为扶贫的重要手段。如近几年扶贫成果卓著的电商扶贫。电商扶贫的投入相对较小，只要贫困乡村接通了互联网与主干道交通，农村电子商务就具备了开展条件。贫困乡村通过淘宝等电子商务平台，能够轻松地将本地的特色物产、有机食品推向全国。通过乡村实体经济与互联网效应的叠加，推动农业产业升级，让贫困乡村资源快速增值，贫困人口快速脱贫。随着科技的进步，我们相信，乡村的贫困终将被消灭，乡村将与城市同时面对AI、AR等新技术带来的挑战与机遇。
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