近年来，“多规合一”成为规划界理论研究和实践的热点。2013年，中央城镇化工作会议提出“建立统一的空间规划体系”“一张蓝图干到底”的要求，随后《国家新型城镇化规划2014—2020》《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》《省级空间规划试点方案》等政策出台，使“多规合一”成为规划改革的热点和核心抓手。
随着特色小（城）镇建设的迅速兴起，其规划方法的研究也成为规划界的前沿热点。绿维文旅以“多规合一”为核心背景，探讨了新形势下特色小城镇的规划问题。
一、现实背景：各类规划自成体系、缺乏衔接、各自为战
规划名目繁多。据中国城市规划设计研究院统计数据，我国经法律授权编制的规划至少有83种，在名称上一般叫作“规划”；而据发改委统计，“十一五”期间，国务院有关部门共编制了156个行业规划，省、地（市）、县三级政府编制的规划纲要、重点专业规划多达7300余项，各类规划名目繁多。
规则体系各异。城乡规划有《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137—2011）《镇规划标准 》（GB 50188—2007）；土地利用规划有《全国土地分类（过渡期） 》《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2017），以及市、县、乡镇三级土地利用总体规划中相应的分类体系；旅游发展规划有《旅游规划通则》（GB/T 18971—2003），各类规划均自成体系，对接困难。
多规合作存在技术障碍。各类空间规划存在编制基础缺乏协调，基础资料、统计口径、用地分类标准等各类要素不统一，规划基期、规划期不同的技术障碍，使得“多规合一”存在衔接难度大，成本高的问题。
二、特色小城镇“多规合一”规划思考
（一）特色小城镇“多规合一”目标
特色小城镇的定义和“四特”本质（产业特、功能特、形态特、机制特）决定了其核心依然是产业，而空间作为产业的载体，两者的协调成为特色小城镇规划首先要解决的问题。区别于传统规划界提出的空间“多规合一”，特色小城镇在规划中除了各类空间规划自身的协调，更要重视产业和旅游的问题，通过“多规合一”实现空间、产业、设计、运营的协调统一。
（二）特色小城镇“多规合一”编制要求
三位一体：编制中要将产业、文化、旅游三者融合统一，实现特色小城镇四特本质的核心——产业特。
三生融合：在空间和业态的组织中，以生态为基底，实现生产、生活的高效、有机组织。
三方落实：除空间和产业外，特色小城镇庞大的投资体量决定了规划编制必须考虑投资和运营问题，实现项目、资金、人才三方落实。
（三）特色小城镇“多规”界定
理论上的“多规”包括国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、生态保护规划、林业规划、产业规划、交通规划、市政规划等各类规划。因此，“多规”应从特色小城镇规划的目标和要求出发，选取国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、产业发展规划、城市设计、运营规划七个规划作为主体，形成特色小城镇“多规合一”体系。
（四）特色小城镇“多规合一”技术路线
通过与社会经济发展规划、产业发展规划内容协同，强化产业部分内容；通过GIS平台统一城乡总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等空间规划内容，强化用地的科学和可实施性；通过城市设计，强化核心区风貌控制；通过运营策划，强化项目的可实施性和落地性，形成以空间、产业为主，设计、运营辅助的四大组成板块，以规划总平面为核心的特色小城镇“多规合一”规划体系。
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