复核的过程应记录在案

2011-02-10 12:41

    根据《行政处罚法》第三十一条的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，即行政机关应当履行告知程序。

    根据《行政处罚法》第三十二条的规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，即行政机关应当履行复核程序。

    由此可见，行政机关在作出行政处罚前必须履行告知和复核程序。

    在实践中，行政机关一般会依法履行告知程序，在作出行政处罚决定前告知行政相对人作出行政处罚的事实、理由和依据，给行政相对人陈述、申辩的机会。然而，行政机关听取行政相对人的意见常表现为把行政相对人的陈述、申辩记录在卷，或者直接改变拟作出的行政处罚决定，案卷中很少有反映行政机关对行政相对人的陈述、申辩内容复核过程的材料。

    笔者认为，出现这种情况，一方面是由于部分执法人员重实体、轻程序，不重视依法实施行政处罚程序；另一方面是因为行政相对人往往不进行陈述、申辩或者只进行简单的恳请减轻处罚的陈述、申辩，不提供相应的证据，导致一些行政机关忽视复核程序。此外，相关立法并未对复核程序的实施作出具体规定，一些行政机关就此认为复核程序缺乏可操作性，对行政处罚案件的复核不了了之。

    实际上，告知程序和复核程序同样重要。告知程序是行政相对人参与行政处罚程序的前提。通过复核程序，行政机关对行政相对人的陈述、申辩意见予以考虑，可能改变拟作出的行政处罚决定。如果从自我监督的角度来看，复核程序对行政机关具有非常重要的意义，有助于行政机关更全面地考虑案情，防止错误行政处罚决定的作出。

    笔者认为，行政处罚案件的复核程序应当根据不同情况通过合议、集体讨论实施，或者通过谈话、向有关机关调查等方式进行，以书面的形式在案卷中记录复核结论，将复核结论告知行政相对人并说明理由，或者在行政处罚决定书中载明复核的情况。

    □山东省蓬莱市工商局   田凯