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让公文写作不再难——公文写作构思的“牛鼻子”案例分析

接着上节内容,今天来分析下公文构思的“牛鼻子”的典型案例分析,通过案例让大家对公文的构思有个直观的视觉体验,写起来更加的得心应手。

加快推动“新常态”下土地节约集约利用为经济社会健康发展提供有力保障

——在全国第 25 个“土地日”专题会议上的讲话

同志们:今天是第 25 个全国“土地日”,今年的宣传主题是“节约集约利用土地,推动土地利用方式根本转变”,旨在深入贯彻落实资源节约优先战略,呼吁全社会珍惜土地资源,从根本上推动土地利用方式转变,实现土地资源永续利用。当前,我区正处于经济转型、城市转型的关键时期,土地作为紧缺战略资源,对经济社会发展的重要性日益凸显。各级各部门必须落实最严格的土地管理制度,不断提升土地节约集约利用水平,努力破解用地瓶颈,有效保障全区经济社会持续健康发展。

“新常态”下节约集约利用土地,要坚持量质并重,更加注重耕地保护。要进一步健全制度、完善机制、强化监管,依法依规、不折不扣落实好最严格的耕地保护制度。要着力加强规划和用途管制,加快基本农田结构和布局优化,扎实推进永久基本农田和基本农田示范区划定工作,真正把集中连片的优质耕地保护起来。要切实加强耕地质量建设和管理,推进高标准基本农田建设和土地开发整理,不断提升耕地质量,努力实现“藏粮于田”。要严格落实耕地占补平衡,坚持“占一补一,占优补优”,确保补充耕地数量质量双到位。

“新常态”下节约集约利用土地,要坚持规划引领,不断优化用地结构。要积极探索“多规融合”,推进土地利用规划与经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划有效衔接,用“一张图”管控国土空间,科学锁定重点区域开发建设边界,优化土地资源供应结构。要落实大统筹建设“一本账”有关要求,着力构建“大国土”工作机制,统一空间布局、实现用地优化,统一指标分配、实现集中调控,统一做地管理、实现优地优用,做到盘活存量与做优增量并举,有效提升土地资源配置效率。

“新常态”下节约集约利用土地,要坚持改革创新,不断强化用地管理。要通过加快制度、技术和管理等方面的创新来有效推动土地节约集约利用。要深入研究行之有效的政策措施,建立健全节地评价制度,加快节地模式和节地技术创新应用,推动土地资源利用和配置上的降耗增效。要不断完善土地利用机制,建立差别化的土地配置措施,探索工业用地分阶段出让、创新型产业“先租后让”的弹性供地方式,稳步推进低效用地二次开发、再次发展,以节约集约用地为支点,倒逼产业转型升级,推动经济增长方式转变。

“新常态”下节约集约利用土地,要坚持多方联动,不断加强土地监管。要强化属地镇街土地管理主体责任,发挥基层国土所的前沿阵地作用,落实镇街与国土部门的共同监管责任,实现权力下沉、服务靠前,纵深推进节约集约用地工作。要健全土地违法预警机制,及时发现、及时制止违法违规用地行为。要深入推进“三改一拆”工作,加大土地违法案件查处力度,加强拆后土地利用。要充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用,构建全方位、多渠道、网络化的耕地保护监管体系。土地是不可再生的宝贵资源,需要全社会的用心呵护和倍加珍惜。让我们携起手来,积极行动,努力提高土地节约集约利用水平,使有限的土地资源产出最大的经济效益、社会效益和生态效益,为推动××实现高起点上的新发展做出更大的贡献。

分析:这是一篇立意高、线索明、结构简的讲话稿。庆祝全国“土地日”和土地工作会议年年开,但当年有何不同?因为不久前,中央提出了经济社会发展“新常态”的崭新表述,与此结合起来,立意自然会高。什么是“新常态”?简言之就是方式转型。落实到土地管理上,就是土地管理方式的变革,是“节约集约利用土地”,由此,文章的题旨得以确立。这是“想到上面的”。同时,作者思路宽广,视野开阔,又“想到当前的”,如对经济发展形势的分析、对耕地管理问题的明察秋毫等。此外,还“想到将来的”,作者提到在土地管理上坚持“规划引领”等;“想到规定的”,如全国“土地日”的主题;“想到常规的”,如耕地管理、用地监管等,都是“常规动作”;还有“想到自带的”,如开头对“土地日”主题的阐释和引申、结尾对土地工作的独到认识等,虽点到为止,却一针见血。以上主要是“写什么”的构思。

再看“怎么写”。本文是一篇讲话稿,领导做讲话,往往离不开分析形势、提出要求、做出指导等,因此,从思路上来看,本文总体上是按照“是什么—为什么—怎么办”来写的。文章开头因时入题,就近取材,点明“土地日”的主题,为全篇讲话定下了一个总基调。这是上面的要求。把握上面的,是为了认真干好自己的。因此,接下来再看本地区的土地工作。土地工作与经济工作密不可分,作为一名区长,必然要分析一下当前全区土地工作面临的经济形势,由此突出做好土地工作的重要性,自然过渡到对“当前土地工作怎么做”的重点阐述中,也就是“怎么办”。可见,作者由“土地日”主题生发而开题,再由此观照全区经济形势而引向对本区土地工作的指导,各部分紧相扣连,针线细密。在表达的顺序上,全篇来看是总分结构。首段的末句是总说,接下来从四个方面进行分说。而分说部分也遵循一定的次序,如先说耕地保护,这是当前最突出的问题,也是国土资源的“大头”;而“规划引领”是面向将来的管理,是着眼长远的管理。就这两方面来说,是由先到后,由主到次。再看后两方面。用地管理是从根本制度上落实,多方联动是协调各方力量,将这两方面与前两者联系起来看,是由表及里、由内而外的表达顺序。经过这样的安排,文章的结构显得主次分明,严谨有序。在文章的线索安排上,作者紧扣“新常态”,围绕“土地日”“节约集约利用土地”的主题,并以此贯穿全文,显得自然、顺畅、紧凑、简明、有序。

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