500年前的1522年，欧洲大航海家麦哲伦完成了我们人类历史上的第一次环球航行，开启了全球化的序幕。从那以后，整个世界在工业化和全球化的催化之下，一个又一个港口城市崛起为全球化都市，比如纽约、旧金山、迈阿密、洛杉矶、东京、大阪、新加坡、雅加达、孟买、加尔各答、伊斯坦布尔、巴塞罗那、鹿特丹、利物浦、上海、天津、广州、深圳、宁波、青岛、大连、厦门、高雄、香港等都是因海洋港口贸易而兴。而500年以后，全世界大约60%的GDP都已经集中在大湾区及其腹地，大湾区凭借优越的地理区位和连接全球市场的节点作用，成为世界经济的发动机。
大湾区既是一种极其重要的滨海经济形态，也是当今国际经济版图的突出亮点和主发动机。目前世界上有四大湾区，分别是美国纽约湾区、旧金山大湾区、日本东京湾区和中国粤港澳大湾区，我国也有四大湾区，即粤港澳大湾区、杭州湾区、渤海湾区、北部湾区。其中的粤港澳大湾区已经成为我国的重大国家战略，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。在新发展理念的指引下，粤港澳大湾区扎实推进高质量发展，国际一流湾区和世界级城市群的基本框架已经形成。其他几个湾区在未来也将成为我国经济发展的最重要的核心区。
其实不仅是沿海地区有大湾区，在我国内陆地区同样有一个极其重要的大湾区，这个大湾区就是“黄河几字湾区”。为什么城镇规划君何方洪要将“黄河几字湾区”与经济实力高出几个档次的粤港澳大湾区、杭州湾区和渤海湾区放在一起呢？因为在城镇规划君何方洪眼里，黄河“几字湾区”比沿海大湾区还要重要，毕竟“黄河几字湾区”是我国经济发展最重要基础即煤炭、石油天然气、电力等能源最大基地。而能源是经济社会发展的基础和动力源泉，对国家繁荣发展、人民生活改善和社会长治久安至关重要。如果没有这个“黄河几字湾区”，那我国粤港澳大湾区、杭州湾区和渤海湾区乃至全国经济都要“熄火”。可见“黄河几字湾区”的重要性，关系着我国经济社会发展的命脉。
“黄河几字湾区”的核心则是“呼包鄂乌城市群”（包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和榆林市），而“呼包鄂乌城市群”的经济第一强市并不是该区域最大城市和内蒙古自治区的首府呼和浩特市，也不是该区域另一个大城市包头市，更不是全国能源明星城市鄂尔多斯市，这个经济第一强市是陕西省陕北的地级市，也是目前我国中西部非省会经济总量第一城榆林市。今天城镇规划君何方洪就来研究以榆林市为中心，把“黄河几字湾区”申报为“国家级能源新区”，赋予其国家级新区、经济特区、自由贸易区的牌子和国家改革试点的创新政策，打造成世界内陆“能源大湾区”的典范。
一、榆林市是黄河“几”字湾区核心城市分析
（一）世界最大的内陆能源湾区——黄河“几”字湾区
千百年来，绵延万里、奔流不息的黄河，哺育着亿万中华儿女，孕育了博大精深、源远流长的中华文明。黄河从青海巴颜喀拉山脉北麓出发，一路奔腾而来，从上游进入中游，顺势北上，成就了塞上江南的河套平原，继而切割荒漠赫然南下，到达陕西潼关，黄河又改道向东流，形成了一个大大的“几”字状，在世界万千条河流中，独树一帜，世人美其名曰黄河“几”字湾。
黄河“几”字湾是指黄河流经甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西5省区所形成的“几”字形生态区域，其地缘范围包括白银、平凉、庆阳、中卫、吴忠、银川、石嘴山、阿拉善左旗、乌海、巴彦淖尔、包头、鄂尔多斯、呼和浩特、榆林、延安、渭南、大同、朔州、忻州、吕梁、临汾等21市(县)和宁东能源化工基地，占地近55.7万平方公里，辖164个县（区）人口 4140万人。
黄河“几”字湾横跨我国中西部接壤地带, 正好位于欧亚大陆桥的中间，是沟通国家中西部经济联系的重要枢纽，是我国拥有雄厚的能源工业基础的城市群。从地理位置上来看，它是黄河流域最具有地理辨识度的区域。黄河“几”字湾是西部大开发和陆上丝绸之路的战略叠加区。尤其是，丝绸之路经济带东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，该区域正好位于核心地段。从历史发展上来看，黄河“几”字湾具有边疆地区、革命地区、贫困人口相对集中地区、少数民族集居区、能源富集区、传统特色农牧区、民族文化的主要发祥区等“七区合一”的显著特点。不论是从地理空间还是历史发展而言，都具有非常重要的战略价值，是优化我国经济区建设战略布局的理想区域。
黄河“几”湾区是世界上最大的内陆能源湾区，因为“几”字湾流域矿产资源丰富，煤炭、煤层气、天然气、原油、钠盐、稀土储量在全国均占很大比重，金属和其他矿产资源也非常可观。有色金属矿产成分复杂，共生、伴生多种有益成分，综合开发利用潜力大。这里煤炭资源集中，煤炭储量约占全国总量的67%，我国确定的十三个大型煤炭基地，其中就有神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东等六个基地集中在此区域。尤其在内蒙古、山西、陕西、宁夏四省（区）境内储藏着丰富的煤炭资源，具有品种齐全，品质优良、埋藏浅，易开发等特点。
位于陕西省北部榆林地区和内蒙古南部鄂尔多斯境内的神府-东胜煤田，是黄河中游侏罗纪特大型煤田，其储量之大，煤质之优，开采之易，为世界罕见。有“煤都”之称的鄂尔多斯市已经建成中国最大的现代煤化工产业集群，成为中国新型能源重化工基地。
此外，渭河盆地地热伴生气中氦含量之高国内外罕见，烃类气体显示广泛，具有良好的氦及天然气资源前景。同时，该区域内分布有西宁-兰州区，灵武-同心-石嘴山区，内蒙古河套地区，晋陕蒙接壤区，晋中、晋南地区，渭北区等6个资源集中区，成为了中国乃至世界十分罕见的能源富集区。“几”字湾地区以不足全国6%的国土面积为全国提供了50%以上的动力能源，成为我国重要的能源资源基地。
（二）榆林市是黄河“几”字湾区和呼包鄂乌城市群的核心城市
黄河“几”字湾区的核心区就是黄河大拐弯的部分，包括“几”字外边的呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市、银川市和石嘴山市，也包括“几”字以内的榆林市、鄂尔多斯市、乌海市，基本就属于国家规划的跨省域城市群，即呼包鄂乌城市群。呼包鄂榆城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆通道纵轴的北端，在推进形成西部大开发新格局、推进新型城镇化和完善沿边开发开放布局中具有重要地位。呼包鄂榆城市群范围包括内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市，国土面积17.5万平方公里，2016年常住人口1138.4万人，地区生产总值14230.2亿元，分别约占全国的1.8%、0.8%和1.9%。
虽然在国家关于呼包鄂乌城市群等相关发展规划、国土空间规划中，一直都明确要突出呼和浩特区域中心城市作用，强化包头、鄂尔多斯、榆林区域重要节点城市地位，增强土默特右旗、准格尔旗、托克托县、达拉特旗、伊金霍洛旗、神木市、靖边县等多点支撑能力。但是城镇规划君何方洪认为，虽然呼包鄂乌城市群中最大的城市是呼和浩特市，作为该城市群另一个大城市的包头市，其城市规模远远大于中等城市的榆林市。然而该城市群的经济动力方面，榆林市是第一发动机，鄂尔多斯市是第二经济增长极。因为没有产业和经济支撑的中心城市，都是不可持续的中心。呼和浩特市和包头市的经济实力都远远赶不上榆林市和鄂尔多斯市。因此，城镇规划君何方洪认为，应该把呼包鄂乌城市群未来的中心城市确定在榆林市。
二、榆林市基本情况及优势
榆林市位于陕西省最北部，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙古，南接本省延安市。辖1市2区9县、155个乡镇、29个街道办事处、2967个行政村，户籍人口385.59万人。地域东西长385公里，南北宽263公里，总土地面积42920.2平方公里。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42%，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的58%。
一是资源优势突出。全市已发现8大类48种矿产，潜在价值超过46万亿元人民币，特别是煤、气、油、盐资源富集一地，组合配置好，国内外罕见，开发潜力巨大。煤炭预测储量2800亿吨，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然气预测储量6万亿立方米，是迄今我国陆上探明最大整装气田的核心组成部分。岩盐预测储量6万亿吨，约占全国已探明总量的26%。石油预测储量10亿吨，是陕甘宁油气田的核心组成部分。
二是人文优势独特。历史上，榆林是兵家必争之地。春秋为晋，战国归魏，秦统一六国后为上郡地，唐及五代时设夏州、银州、麟州、府州、绥州，均属关内道管辖，素有“九边重镇”之称。榆林城是国务院公布的第二批国家历史文化名城，重点文物古迹有万里长城第一台镇北台，大夏国都统万城遗址，西北地区最大的道教建筑群白云山道观，陕西最大的摩崖石刻红石峡，李自成行宫，陕西最大的内陆湖泊红碱淖等。榆林是著名的革命老区，解放战争时期，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家在我市8个县30个村庄战斗生活过。
三是区位优势明显。榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处，承接东西南北。包西、太中银、神朔等铁路以及包茂、青银等高速公路纵横交错，年货物外运能力超3亿吨。境内有“三横五纵”干线铁路网，总里程达到1369公里；高速公路总里程达到1157公里，实现县县通高速；榆阳4E级机场是陕西第二大航空港，直通国内26个主要城市，开通5条国际直飞航线，全国性综合交通枢纽已初步形成。
初步核算，2022年全市实现地区生产总值6543.65亿元，比上年增长5.6%，其中第一产业增加值312.25亿元，增长4.6%；第二产业增加值4673.49亿元，增长5.7%；第三产业增加值1557.91亿元，增长5.8%。一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为4.8%、71.4%和23.8%。按常住人口计算，人均生产总值180816元，约合25962美元。
三、榆林市行政区划历史沿革
据史料记载，夏商时，榆林市的部分地方(神木、府谷、佳县等地)在雍翟族境内，周代为雍州白翟的一部分，战国时为秦国上郡地。公元前221年秦统一六国，始皇分天下为三十六郡，上郡是其中一个。
三国时期，上郡、西河郡为匈奴占据，未设置郡县。东晋时期，匈奴王赫连勃勃在统万城(今靖边白城子)建立大夏国。公元427年，北魏灭大夏，设立统万镇，太和十二年(公元488年)改设夏州。
隋开皇三年(公元583年)，仍设夏(治统万)、长(治长泽，今靖边境内)、绥(治龙泉、今绥德县城)、银(治儒林，今横山境内)四州；大业元年(公元605年)将绥州改称上州，三年撤销州制，设立朔方、雕阴二郡。
隋末唐初，本市为地方豪族梁师都占据， 自称梁国，潜皇帝位。贞观二年师都被灭，唐复设银、绥、夏三州，均属关内道管辖。开元十二年(公元724年)在本区东北部增设麟州(治所今神木杨城)。天宝元年(公元742年)撒州设上郡(今绥德)、银州郡(今党岔)、朔方郡(今白城子)、新秦郡(今、杨城)。乾元元年(公元758年)撤郡，复设绥、夏、银、四州。元和十五年(公元820年)宥州治所由内蒙鄂托克旗迁到今定边境内。后唐庄宗李存勖以府谷县升州(今之府谷)。
五代时期州县设有夏州(领朔方、德静、宁朔三县，均在今靖边境内)、银州(领真乡、开光、儒林三县，在今米脂、佳县境内)、麟州(领新秦、连谷、银城，在今神木境内)、府州(今府谷)、绥州(领绥德、龙泉、延福、城平、大斌五县，在今绥德、清涧、吴堡、子洲境内)。
北宋时，榆林市属永兴军路(初名陕西路)，绥州、宥州被西夏占据，未设郡县，熙宁三年(公元1070年)收复，元符十年(公元1096年)后，得失无常。宋高宗南渡后，又沦为金有，属鹿延路的一部分，设绥德州、晋宁军(佳芦砦)，大定二十二年(公元1182年)撤军设绥德州、晋宁州(二十四年改佳州)。元代绥德州、佳州属延安路，绥德州领清涧、米脂二县，佳州领神木、府谷二县。明成化七年(公元1471年)，在长城一带设置榆林卫，孝宗弘治十八年(公元1505年)九月设立东路神木道，领佳州、府谷、神木三州县，中路榆林道领绥德、米脂、清涧、吴堡四州县，西路靖边道领保安(今志丹)、安定(今子长)、安塞三县，包括榆林市的定、靖、横三县。
清雍正年间，设有榆林府和绥德直隶州两个省辖行政区。辛亥革命后，1913年废府州制度，设榆林道。后又废道，各县由省直辖。中央红军到达陕北，1937年陕甘宁边区政府成立，本市除榆阳区外，各县先后解放，在原苏维埃政权的基础上建立人民政府，设置绥德、三边两个分区，分别管辖绥德、米脂、佳县、横山、清涧、吴堡和靖边、定边、安边(后撤销)。1944年1月10日从绥德、米脂、清涧、横山及延属分区的子长五个县各划出一部分成立子洲县，属绥德分区。当时，神木、府谷之东区设神府特区，归晋绥边区管辖。1949年6月1日榆林城和平解放，撤销三边分区，设榆林分区，管辖榆林、定边、靖边、横山、神木、府谷六县。1950年5月成立绥德、榆林两个专区。1956年10月撤销绥德专区，将所辖绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲六县并入榆林专区，子长、延川并入延安分区。
1958年将十二县并为榆林(横山)、神木(府谷)、靖边、定边、绥德(吴堡、清涧、子洲)、米脂(佳县)六县。1961年所并各县恢复原制。1968年将榆林专员公署改为榆林地区革命委员会，为一级政权机构。1979年改为榆林地区行政公署，为省人民政府的派出机关。1988年9月2日，榆林县改为县级榆林市。2000年7月1日，榆林地区行政公署撤销、设立地级榆林市，原县级榆林市改为榆阳区。
四、榆林市已经成为中西部地区非省会经济第一城和黄河“几”字湾区第一强市
中西部非省会城市的头把交椅，长久以来由河南省洛阳市占据，洛阳常年位居中西部非省会“第一城”，湖北省襄阳市则位居第二。但是在2021年，榆林市GDP陡增至5435亿元，反超5309亿元的襄阳市，与洛阳市的差距不到12亿元，大有剑指中西部非省会第一城的态势。
榆林是一座“坐”在煤上的城市，54%的土地下都含有煤，煤炭预测储量2720亿吨，探明储量1490亿吨，按现在的开采速度，至少可开采200年。换言之，与东北等资源枯竭型城市不同，榆林在短期并无煤炭衰竭之忧，煤炭经济的红利足可吃上几十年乃至上百年之久。天然气预测资源量4.18万亿立方米，已探明气田4个，探明储量1.18万亿立方米。石油预测资源量6亿吨，探明储量3.6亿吨；岩盐预测资源量6万亿吨，探明储量8857亿吨，约占全国岩盐总量的26%。资源组合配置之好，国内外罕见。许多人只知道当地煤炭、油气储备丰富，但很少知道榆林地处全国九大清洁能源基地之一的黄河几字湾，本身就是“风光火储一体化”基地。
榆林市2022年煤炭产量占全国比重高约13%，原油、天然气产量在全国的比重也分别达到5.3%、10.9%。榆林已经成为了我国西气东输、西电东送、西煤东运、北煤南运的重要源头。所以借助这两年国际煤炭、石油天然气等能源价格上涨的优势，尤其是全球煤炭价格迅猛暴涨的情况下，榆林可谓是赚的盆满钵满。2022年榆林市GDP达到6543.65亿元，超过洛阳市，首次晋级中西部非省会第一城。榆林已经蝉联陕西省经济第二大城市多年，2022年榆林GDP位次连升15位，挺进50强俱乐部，在全国的经济位次从第57位跃升到42位。从GDP而言，榆林早将陕西省内第二大城市宝鸡市和咸阳市甩到了身后，和老大哥陕西省会和国家中心城市西安市只差4000亿，创造了我国中西部城市发展的奇迹。如果国际能源依旧保持高价，榆林市GDP的神话或将继续延续。
然而头顶“中西部非省会第一城”光环，“煤都”榆林当前在“中西部非省会第一城”的竞争中，鄂尔多斯已经成为新的“挑战者”，GDP总量距离榆林仅有不到300亿元，而去年的“老对手”襄阳上半年经济增速也高于榆林，想要继续卫冕“第一城”，榆林正被不断加压。从今年煤价的“跌跌不休”开始，有关“中西部非省会第一城是否会易主”的讨论就不绝于耳。根据榆林市统计局数据显示，2023年上半年榆林全市GDP3058.21亿元，同比增长4.1%。其中规上工业增速仅为2.9%，增速上却已风光不再。
榆林市想要守住“中西部非省会第一城”的的位置，就必须要非常之时运用非常之招，想办法保持城市竞争力，在创新资源和人才方面补短板，在资本招商领域想办法。就像内蒙古鄂尔多斯市用“煤炭资源”配套引进奇瑞、四川省宜宾市“叩响”宁德时代大门，榆林市也应该下更大的力气竞逐新赛道。
陕西省“十四五”规划提出，支持“榆阳—神木”一体化发展，提升城市综合承载能力和发展品质，进一步吸引人口集聚，实现中心城区人口过百万，建设呼包鄂榆城市群区域中心城市。《榆林市国土空间总体规划（2021-2035》将榆林城市性质定位为：世界高端能化基地、黄河中游生态典范、五省交界中心城市、国家能源安全支撑、国家综合交通枢纽、国家西部经济强市。从这几个“国”字头乃至“世界”定位，不难看出榆林的雄心所在。
因为从地理区位来看，榆林地处陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、山西交界之处，位于黄河“几”字湾核心腹地，位列作为19个国家级城市群之一的呼包鄂榆城市群之内。从国家战略来看，随着黄河流域生态保护和高质量发展跻身国家战略，黄河“几”字弯都市圈被列为“一轴两区五极”的极核之一，榆林在陕西乃至大西北的地位得以凸显。
从经济实力和人口规模来看，榆林是西北经济第二大市，无论在呼包鄂榆城市群，还是黄河“几”字湾区都位居第一，2021年常住人口达362.2万人，在呼包鄂榆城市群内位居首位。可见，无论从地理区位、战略定位还是综合实力等方面来看，作为全国50强城市的榆林，都有望成为五省交界之地的引领者。
五、以榆林为中心将黄河“几”字湾区建国家级新区和世界能源大湾区研究
（一）黄河“几字弯”都市圈被列入国家战略
鄂尔多斯和榆林堪称塞北“能源双雄”，黄河环绕两地形成一个“几”字，这里是中国乃至世界十分罕见的能源富集区。拥有雄厚的能源工业、横跨中西部，近日发布的黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，将“几字弯”都市圈定义为“一轴两区五极”中的“五极之一”。
黄河“几字弯”概念是学界在大约十年前提出的，最初称之“乌金三角经济区”，随后更名为“黄河几字弯战略经济区”，即黄河流经甘宁蒙陕晋五省区所形成的“几字弯”地带，包括白银、庆阳、吴忠、中卫、银川、石嘴山、乌海、巴彦淖尔、阿拉善、包头、呼和浩特、鄂尔多斯、二连浩特、榆林、延安、大同、朔州、忻州、吕梁、临汾20盟市及宁东能源化工基地。
三年前也就是2020年，中央财经委员会第六次会议提出黄河“几字弯”都市圈概念，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》将其列入五极之中，该都市圈包括“宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群、太原城市群”——太原、呼和浩特和银川，三个省会城市鼎足而立“几字弯”外，和弯内榆林、鄂尔多斯撑起都市群。呼包两城位于正北方向，还有巴彦淖尔、乌海等城市众星拱月。
这是一片蒙福的土地。“几字弯”流域矿产资源丰富，煤炭、天然气、原油、钠盐、稀土在全国均占很大比重，金属和其他矿产资源也非常可观。这里煤炭储量约占全国总量的三分之二，全国13个大型煤炭基地中就有神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东等6个基地集中在此，而且品类多易开采。
（二）关于将以榆林市为中心的黄河“几字弯”都市圈打造成为世界级能源新区设想
城镇规划君何方洪已经在上面详细阐述了黄河“几字弯”都市圈的重要性，但是未来如何更好地推动这个区域的发展呢？城镇规划君何方洪认为，可以借鉴粤港澳大湾区的经验，将黄河“几字弯”都市圈赋予世界级能源新区的定位，给予国家级新区、经济特区和自由贸易区的政策，真正将黄河“几字弯”都市圈打造成国家级能源新区，成为我国经济发动机。
而关于黄河“几字弯”都市圈的核心城市选择，城镇规划君何方洪认为应该选择黄河“几”字以内的榆林市。虽然目前榆林市并不是这个区域内的最大城市（该区域最大城市是内蒙古自治区首府呼和浩特市，第二大城市是包头市），但是榆林市是该区域经济实力第一强市，也是能源资源储量最强大的市。因此，城镇规划君何方洪认为，黄河“几字弯”都市圈的中心城市应该是榆林市，并围绕榆林市把这个都市圈打造成为世界级能源新区。
联系客服
