海盐县探索"以人为本、绿色低碳、集约紧凑、四步同化"的农民就地城镇化道路，通过"确权、赋能、同待遇"等改革举措，营造农民城镇化的基础条件。
作为国务院农村综合改革示范试点县，近年来，海盐县积极探索"以人为本、绿色低碳、集约紧凑、四步同化"的就地城镇化道路，以产权制度改革为突破，通过"确权、赋能、同待遇"，营造农民城镇化的基础条件。同时，壮大村级集体经济，实现农民抱团致富入城镇。
这些举措有力地保护提升了农民的收益，让农民在家门口就能享受和城市居民一样的保障和服务。
解开束缚农村发展的"最粗绳索"
今年10月17日，海盐举行"农宅通"农村住宅抵押贷款和"农股通"村(社区)股份经济合作社股权质押贷款授信签约仪式。5位农民通过住宅抵押获得海盐县农村信用合作联社125万元贷款授信，1位农民以集体资产股权质押获得5万元贷款授信。
元通街道青莲寺村的陆建明是农村住宅抵押贷款政策出台后受益的第一批农户。他流转了500多亩土地，种植各类果蔬。当天，陆建明用自家住房产权抵押给海盐县农村信用合作联社，获得20万元贷款，计划将这笔钱搭建大棚设施。
武原街道东门村村民朱国勇则通过"农股通"获得贷款。他拥有的东门股份经济合作社股权证显示，全家4口人有24.85股。每年，他们家根据股权从村里领到一笔分红。这次，通过这些股权质押，朱国勇获得了5万元贷款。"有了这笔钱，我可以继续扩大养虾规模了。"朱国勇说。
开展产权制度改革，解开束缚农村发展的"最粗绳索"。近年来，海盐县加快农房产权确权工作，出台《海盐县集体土地范围内房屋登记实施细则》，给农民颁发房产证;深化集体资产股份制改革，实施资产量化折股、分配到农户个人、股随人走，实现村股份经济合作社社员社会身份与经济身份分离，促使农户自由迁徙，全县90%的村(社区)实行股份制改革;完成宅基地使用权确权80594户，确权发证率达95%;全县63.77万亩集体土地所有权确权率100%。
在武原街道东门股份经济合作社采访时，记者正赶上合作社分红。社员顾其明持股份额较多。他说，2002年合作社成立之初，领到716.5元的分红，现在涨到2000多元。"以前就怕进了城，集体资产没了份。现在拿到股权证，心里踏实了。到年底就盼着分红。"顾其明说，现在村民都关心集体资产的运行，盼着村企业越做越大。
现在，只要自己愿意，海盐农村居民都可以用土地承包经营权证、农村房屋所有权证、农村集体资产股权证作为抵(质)押贷款，随时盘活死资产。农村居民的资产真正变成了发展的资本。
培养新型职业化农民
在农村，50岁以上的农民在农村中占据相当比例。这部分人由于普遍缺乏技能、无法就业，成为农民转为市民的最大问题。他们对收入来源有顾虑，对土地的依赖性较强，如果不能妥善安置，将成为土地流转的阻力和农村的不稳定因素。
为提升农民的就业能力，培养新型职业化农民，海盐县搭建农村劳务合作平台，对农村富余劳动力统一开展劳务登记、培训、管理、劳务分配和发送。2008年至2013年，海盐县共完成农村劳动力培训5.81万人，主要在居住地附近的工业园区从事二、三产业。
百步镇得胜村劳务合作社是海盐县首家农村劳务合作社。村党支部书记钟雪根介绍，得胜村整村搬迁后，成立劳务合作社，目的是打消年龄较大的农民进城的顾虑。
劳务合作社吸收社员208人，其中以"5060"人员居多，并与海盐县多家合作社、公司签订劳务派遣合同。记者见到年过六旬的吴荣宝，她正熟练地用细线串连商标。"合作社不仅教我们手工编织技术，还帮我们揽活。"吴荣宝说，一天能赚四五十元。去年，得胜村劳务合作社共帮助村民获得劳务收入150余万元。
"随着合作社的成立，村里的闲散劳动力逐渐与企业、农场主、大包户的需求成功对接，既减少了企业的用工成本，又增加了农民的收入，对双方都十分有利。"沈荡镇五圣村合作社负责人叶丽华说。
五圣村劳务专业合作社是海盐县较早成立的合作社之一。该劳务合作社依托区域内的浙江万好食品公司、家庭农场等农业企业，为当地村民承揽劳务，今年已先后派遣劳务人员2万多人次，获得劳务收益120多万元。
"到目前，海盐县已成立农村劳务合作社95家，合作社社员达到1.3万人。全县劳务合作社完成劳务派遣1000余批次，成功创收281万元，个人最高月收入2700元。"海盐县人社局相关负责人说，农村劳务合作社在为农民解决就业、增加收入的同时，也解决了周边地区企业和种养大户的用工问题。
农民共享城镇便利服务
目前，海盐将全县3953个自然村规划为9个新市镇、54个城乡一体新社区和307个保留村庄，引导8万农户逐步向城镇、社区自然集聚，共享品质生活。
海盐县西塘桥街道居民李方琴家位于其中一个新市镇。她们全家搬进滨海花苑小区后，住得宽敞惬意，购物有超市、喝茶有茶馆、健身有公园，就连垃圾也有人管了。在滨海花苑两公里范围内，有幼儿园、银行、农贸市场等公共配套服务设施，公共自行车租借点也建到家门口。
李方琴说，城市居民能够享受的服务，农民都能享受到。
提供均等的基本公共服务，社会保障全覆盖，推动了海盐县农民市民化的进程。近年来，海盐县加大交通基础设施建设，实现公交村村通，县内城乡公交一票制，方便农村居民日常出行，水务、供电、通信等基础设施也实现了城乡一体化发展。
海盐县村村兴建了灯光篮球场、村村都有标准医务室，建立起了"20分钟公共卫生服务圈"。同时，村社区综合服务中心全覆盖，邮站、农家书屋、党代表工作室等全部进驻。全县基本公共服务支出年均增长40%左右。
养老和看病是农民最为关切的问题。海盐县规定，对年满16周岁的农业人口，凡未参加职工基本养老保险的，全部纳入城乡居民社会养老保险范围。截至2014年10月，参加或享受养老保障待遇的居民占全县16周岁以上户籍人口(不包括在校学生)的98.57%，从制度上实现社会养老保险城乡全覆盖。同时，海盐实行统一的城乡居民医疗筹资标准，全县城乡居民合作医疗保险参保率持续保持在95%以上。
"异地城镇化让农民获得市民身份的同时，也失去了赖以生存的保障和情感的寄托，最终还是难以真正融入城镇生活。"海盐县农办副主任方忠明说，海盐探路就地城镇化，以形成合理的城镇体系和人口布局，提高了城镇化质量，缩小了城乡差距，化解了"异地城镇化"所带来的一系列经济社会问题，丰富了新型城镇化的实践探索。
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