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“非刘不得称王，非功不能封侯”这是刘邦在临死前与众臣杀白马定下的盟誓，具体约定的内容有两条：一是只要大汉帝国存在，大臣们及后世子孙后裔永保富贵，有酒喝有肉吃；二是非刘姓皇族不能为王，否则天下可以共同攻击，没有军功者不能被封侯，否则天下可以共同诛灭。
一、白马盟誓是什么？
白马盟誓通俗地说，就是刘邦设定了“非刘姓不能称王和没有功劳不能封侯”两条禁令，以世袭富贵拉拢一帮汉臣，在刘邦去世之后，希望大汉臣民永远以此盟誓为依据，守护大汉刘氏江山，维护汉朝的稳定。而事实上，刘邦去世没多久，尸骨未寒，吕后就做出了违背盟誓的事情，准备大封吕氏子弟为王，而且还得到了朝中重臣陈平、周勃等人的支持，白马盟约成为一纸空文。
刘邦
《史记 吕太后本纪》：太后称制，议欲立诸吕为王，问右丞相王陵。王陵曰：“高帝刑白马盟曰‘非刘氏而王，天下共击之’。今王吕氏，非约也。”太后不悦。问左丞相陈平、绛侯周勃。勃等对曰：高帝定天下，王子弟，今太后称制，王昆弟诸吕，无所不可。
盟誓是什么，为何吕后、陈平、周勃等人可以轻易忽视而不用遵守？
按照《释名 释言语》的解释，”盟“是一种向神灵祷告的制度，必须遵循特定的仪式，比如杀白马。按照《说文解字 言部》的解释，”誓“是一种不能反悔的约束。白马盟誓合起来就是用杀白马的仪式，来向神灵祷告，共同遵守“非刘不得称王，非功不能封侯”的约束，并对天起誓不能反悔，永远要遵守约定。所以，盟誓并不具备法律意义，即使没有遵守，也没有任何处罚规定。
盟誓
二、刘邦为何要立一个毫无法律意义的白马盟誓呢？
这与秦末汉初的政治环境息息相关，刘邦在反秦并击败项羽统一天下后，曾经让大臣思考秦朝灭亡的原因是什么？刘邦原本就是一个非常看不起和讨厌儒生的人，他曾经把儒生的帽子取下来，在帽子里面撒尿，也曾经怠慢接待儒生，比如郦食其，刘邦接见时在洗脚，以示不敬。所以当儒生陆贾在刘邦面前经常引用《诗书》、《尚经》等儒家经典时，刘邦都不以为然，最终陆贾给刘邦说了一句天下闻名的话：
马上能得到天下，马上能治天下吗？
陆贾并向刘邦说明秦朝的灭亡就是不懂得仁义治国而穷兵黩武、严刑峻法，最后才导致的灭亡，这一番话让刘邦彻底醒悟，刘邦就让陆贾著书分析秦朝灭亡的具体原因，所以就有了《新语》这本书。这本书让刘邦思考了很多治理天下、维持长久统治的方法。
刘帮是靠反抗秦朝起家的，同时在楚汉战争中击败了项羽才统一天下，在这个过程中，刘邦联合了所有能够联合的力量，分封了七个异姓诸侯王，在政治上孤立项羽，取得了天下，在刘邦统一天下后，才意识这些分封的异姓诸侯王都是一个个独立的存在，成为大汉帝国中央政府的威胁，所以刘邦在统一天下之后的大部分时间中，都忙着处理异姓诸侯王的叛乱，直到刘邦生命的最后时刻，燕王卢绾都在反叛。
白马盟誓
在用武力解决内部异姓诸侯王的过程中，刘邦也在思索如何让大汉江山千秋万世地传承下去，刘邦采取了三个方法：
一是分封刘氏诸侯王，拱卫大汉中央政府。刘邦吸取了秦朝灭亡的原因，秦朝灭亡时没有同姓诸侯来救援，所以在反秦义军蜂拥而至时，没有人来救援。刘邦在与项羽争天下时，分封了异姓王，但是刘邦并不放心这些手握兵权、土地、人口的异姓诸侯王，将来会不会像战国时代一样，起来反抗，而同异姓诸侯王至少在当时有着血缘关系来维持，有一定的合理性。
二是实行郡国并行制，在中央实行郡县制，在地方上实行分封制，两种制度共存。因为秦朝实行的是彻底的郡县制，所有的地方官由中央任命，这是官僚政治，官职都不能世袭，所以当秦末天下大乱时，秦朝的地方官并不是太忠心于秦朝，绝大多数秦朝官吏都随着局势变化摇身一变为反秦义军，比如萧何、曹参等人就是秦朝官吏，包括刘邦也是秦朝下层官吏，都成了反秦的主力之一。
郡县制和分封制两种制度并存在当时显然是一个折衷方案，能够避免秦朝出现的错误，又能一定程度上缓解当时的百姓对郡县制的不理解，毕竟分封制已经实行了上千年，深入人心，而郡县制作为一种新兴制度，一时难以为人接受。
西汉初期诸侯国
三是制定白马盟誓，约定“非刘不得称王，非功不能封侯”，并永保功臣富贵世袭。白马盟誓其实有一条是永保功臣富贵的约定，只要大汉帝国存在，功臣就永远能够世袭爵位，注意是世袭爵位，官职不能世袭，爵位能够保证生存，有酒喝有肉吃。
其实说穿了，刘邦就是靠利益许诺给功臣，让功臣帮助自己维护大汉帝国的稳定与长治久安，这么做其实是有问题的，当功臣面临更大的利益诱惑时，会不会出卖国家利益为自己谋取利益呢，很明显，会的，这就是陈平与周勃同意吕后分封吕氏族人的原因，在吕后主政的情况下，陈平与周勃显得圆滑多了，首先不同意吕后的意思，轻则罢官免职，重则身死族灭，能不同意吗？
所以刘邦制定白马盟誓，并不是单独制定的，而是配合前两项制度：封刘氏诸侯王与郡国制一起约定的，单独的白马盟誓是起不到多大作用的，但是配合起来，则能起到稳定天下的作用。
三、白马盟誓真的有用吗？
不仅有用，而且还贯穿了整个两汉四百余年，白马盟誓的作用与朱元璋的《皇明祖训》起到的作用是相似的，虽然在后世不时有人违反，但更多的是被后世拿来当成封王封爵以及维护江山社稷的法律依据。
周勃与陈平
比如陈平与周勃，虽然在吕后的威慑下屈服了，但是吕后去世后，陈平与周勃却成为维护汉室江山的主力之一，吕后去世后，陈平与周勃联合了部分刘氏皇室宗亲一起诛灭了所有的吕氏家族，他们的依据就是白马盟誓。同时，齐王刘襄起兵反吕的依据也是白马盟誓，刘襄是刘氏子孙，有正当的理由能够诛灭吕氏。
但是，政治是复杂的，任何约定都有两面性，白马盟誓可以作为维护汉室江山社稷的依据，也可以在暗中作为获取政治资本的工具，同样是刘襄起兵反吕，他的最终目的不就是自己登上皇帝位吗？同样是陈平与周勃这样的功臣，打着白马盟誓为依据，诛灭诸吕后，还不是想拥立一个弱势君主，以便于自己能够继续掌握帝国的最高权力，至于看走了眼选了汉文帝这位明君，那又是另一回事了。
白马盟誓其实在两汉时期基本上是能够遵守的，两汉时期除了刘邦在位时分封的异姓王之外，就只有王莽和曹操两个异姓王，所以聪明的刘备早以汉室后裔的身份在自封为汉中王时，就没有太多政治上的风险，在绝大多数时候，”非刘不王“被严格遵守，根本原因就是刘邦的这个祖训深入人心，形成共识。而且非刘姓被封王造成的政治影响力就太大了，不是特别极端的情况下，没有人会挑战非刘不王这条祖训。
但是”非功不侯“这条约束基本上就没人遵守了，分封外戚为侯基本上是一条不成文的规定，只要立了皇后，分封皇后的亲戚为侯就是必然的，比如汉景帝时期，汉景帝想要分封皇后王娡的哥哥王信为侯，当时的丞相周亚夫就以汉高帝的白马盟誓中的非功不侯为依据，明确提出反对分封王信为侯，但是汉景帝一意孤行，反而猜忌周亚夫，仍然分封无功劳的外戚为侯，开启了外戚封侯的先侄，这也是外戚不断专权的原因之一，所以白马盟誓其实是用的。
吕后专权
白马盟誓言的两条禁令作为西汉开国皇帝刘邦的祖训，只要是大汉皇帝，就必须无条件遵守，实际上被遵守的只有”非刘不王“，因为太过于明显，而”非功不侯“这种禁令基本是看皇帝的喜好了，比如分封外戚为侯，皇帝一般都会封，分封大臣时，有时会严格遵守，比如李广终身不能封侯的原因就是他没有较大的功劳，再比如汉武帝封卫青毫无功劳尚且年幼的儿子为侯时，则完全是个人喜好，爱乌及乌了。
四、白马盟誓究竟是防谁的？
白马盟誓其实是防备所有非刘氏的政治势力，包括外戚与功臣，刘邦在临死前病重之际，听到有人说樊哙与吕后联合，想在自己去世后，杀了赵王刘如意和戚夫人，于是刘邦根本不愿意调查清楚，直接派出陈平与周勃去杀了樊哙，这就是刘邦保护刘氏的行为，这里刘邦防的是外戚。
刘邦之所以这么激动立即就要杀了樊哙，一是因为吕后的势力在当时已经是刘邦最大的顾忌了，刘邦身为皇帝，原本就想换一个外戚势力并不强大的赵王刘如意为帝，但刘邦显然连换太子的权力也没有，所以吕后一族的势力就成为刘邦最大的猜忌。一是因为樊哙是吕后妹夫，又手握兵权，很容易就颠覆刘氏江山，所以刘邦才会如此激动想要杀了樊哙。
刘邦
至于功臣，刘邦同样也是防备，白马盟誓给了功臣永世富贵，保证了功臣的爵位，但是官职并不世袭，仍然需要皇帝任命，光有富贵没有权力，功臣们就得不断地为大汉帝国立功，以获得官职任命，否则只不过是个富家翁，如何能维护白马之盟呢？刘邦没有想的是，因为过度信任同姓诸侯王，导致后来的同姓诸侯国威胁到西汉中央的统治，包括诸侯王叛乱以及七国之乱，却是刘邦始料未及的。
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