长宁区华阳街道先试先行创新社会管理

多元整合，编织社区安全网

日期：2011-04-20 作者：徐维欣 来源：文汇报

    人民调解信访代理、实有人口服务和管理、社区事务联动处置……这些工作看似细小，但无时无刻不关系着群众的切身利益。日前，长宁区华阳街道先试先行，创新综合工作中心运行机制，将众多工作整合到综治工作中心的平台上，努力发挥其在公共安全和社会稳定中的基础性管理作用，基本实现了社会问题预警化、联动协作机制化、治安防控网格化、管理服务综合化。
    
提升居民安全感满意度
    
    华阳路街道地处中山公园商圈，面积2.04平方公里，现有居委会21个，居民2.7万户，实有人口10.1万。街道综治工作中心由派出所、综治办、司法所、信访办、人口办、防火办、社保办、司法社工站等部门组成。
    
    自中心成立以来，华阳街道不断拓展深化社会治安综合治理工作，以提升居民安全感、满意度为出发点，以建立健全长效工作机制为核心，以深化“凝聚力工程”建设为动力，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，逐步建立起具有针对性、有效性和可操作性的社区公共安全防范体系。
    
    在完善实有人口管理和服务方面，街道逐步建立起社区实有人口数据库，并与信访救助联动系统实现数据联动，做到“两提高，两加强”，即提高信息采集率，提高“居住证”办证率；加强房屋租赁管理，建立社区房屋租赁网络；加强实有人口信息平台的利用，确保实有人口底数清、情况明。
    
    华阳街道还以多元化整合为平台，着力维护社区稳定。街道人民调解信访代理工作室紧紧围绕构建和谐社会的主题，整合社区资源，在掌握社情民意、破解调解难题、处置群体性纠纷和做好敏感时期稳控等方面取得了积极成效。2006年以来，共受理调处民间纠纷2428起，制作调解协议书794件，接待咨询1384起，纠纷受理调解率100%，调解成功率98%以上。其间，没有因为调处不当而引起民转刑案件和非正常死亡事件发生，为实现“小事不出居委会、大事不出街道”的目标做出了努力。
    
    与此同时，街道在构建多层次防范网络、探索基层综治组织模式方面也做出努力。2006年以来，街道共投资600多万元，为居民安装电子防盗门，基本做到了全覆盖，为小区安装监控探头，进一步完善了物防、技防、人防相结合的多层次防范网络。
    
    此外，华阳街道还十分注重通过专业化社工队伍，探索新形势下预防和减少犯罪的有效方式，切实做好对刑释解教人员和社区矫正对象的帮教、监管工作，配备帮教力量，落实帮教措施，减少和控制重新犯罪。
    
管理型向服务型转变
    
    在综治中心的职能方面，华阳街道也坚持社会化、规范化、专业化、信息化的发展方向，由综治部门牵头、职能部门协作参与，促进综治工作由管理型向服务型转变，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点人员联管、基层平安联创。
    
    综治中心中还专门成立“化解办”，发挥街道各职能科室的牵头、协调作用，通过信访、调解接待窗口以及居委会调解网络，重点掌握5类突出矛盾，即动拆迁遗留矛盾、建设工程类群体性矛盾、旧区改造群体性矛盾、劳资纠纷类群体性矛盾和残疾人群体矛盾。对这些矛盾进行及时分析研究，提出化解和稳控方案；对尚未化解的突出矛盾，尤其是群体性矛盾重点加以关注，落实相关稳控措施，防止矛盾激化和非正常上访。
    
    另外，社区还专门设立了“服务热线”，整合辖区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。居民有任何信息咨询、服务投诉方面的需求，“服务热线”迅速、准确做出回复，回复率达到100%，一般需求可当天答复，许多部门协作的也在一周内予以答复。
    
    值得一提的是，在华阳街道还有卫生保洁公益服务社和华阳公益服务社，既为社区提供比较专业的卫生保洁和公益服务，也为一些学历偏低、技能单一、年龄偏大的“4050”就业困难对象提供就业岗位。
    
    多年的努力取得了回报，华阳街道2009年被评为“上海市平安社区”和“上海市社会治安综合治理工作先进集体”，此外华阳街道司法所也被评为全国模范司法所和上海市首批示范性司法所。
    
    本报记者  徐维欣