2011年03月22日 07:12 来源： 东方早报 【字体：大 中 小】 网友评论
人口转移速度远低于预期 专家建议抑制房价并向郊区转移现代服务业
生活功能不全、定居效果不明、对中心城的居民吸引力不大，已成为郊区新城建设中普遍存在的问题和瓶颈。
同济大学城市规划系教授张松建议，制定相关政策、法规，促进和鼓励位于中心城区的部分城市功能向郊区新城疏散，如教育、科研功能，会展、交流等现代服务业。
嘉定新城一角。刘行喆 早报资料
“在此前的规划中，上海的2000万人口中应该有1200万分散在郊区新城，而事实上现在却有1200万人口集聚在中心城区。”民盟成员、同济大学城市规划系教授张松表示，在对青浦、嘉定新城的调查中，他注意到由于房价高、缺少就业岗位或是配套不健全等，这些新城都或多或少地显现出“空城效应”，到了晚上，驾车前往青浦、嘉定，道路两侧的住宅区亮灯不多，一些新建社区甚至“一片漆黑”。
他通过民盟上海市委向市政协递交社情民意，建议研究适合郊区新城发展的土地政策和规划控制途径，放弃全盘市场化的商业开发模式，转由政府建设一定的限价住房。
郊区房价逼近中心城区
2010年初，上海市城市规划委员会审议并原则同意了《关于加快推进上海新城规划建设工作情况的汇报》，确定今后上海郊区将重点规划建设南桥、青浦、嘉定三座新城。在同济大学城市规划系教授张松看来，对于上海这样的超大型城市而言，由于中心城区承载能力有限，将人口向郊区卫星城分流是必然趋势，但事实上，上海人口向郊区分散的速度却大大低于预期。
“像嘉定新城、南翔，现在随着轨交通车，出入市区更便捷，但不少楼盘单价却已经涨到了2万元，这已经接近中心城区的一般地区了。”张松认为，“如果郊区新城商品房价高涨，那么所谓的‘洼地’优势将不复存在，不仅中心城区的居民不可能向郊区新城疏散，而且由于交通便利等因素还会导致郊区新城居民向中心城区的‘回流’。”
张松表示，生活功能不全、定居效果不明、对中心城的居民吸引力不大，这已成为郊区新城建设中普遍存在的问题和发展瓶颈。“新城里集中了大量的新建中高价楼盘，却没有便捷教育、医疗设施，缺少足够的就业岗位。”张松分析。
建议向新城转移服务业 在社情民意中，张松认为，上海现在急需制定恰当的郊区新城发展政策和规划措施，特别是研究适合郊区新城发展的土地政策和规划控制途径，结合郊区大型社区的规划布局，形成富有人气的生活新城。
他举例表示，在日本等国，郊区卫星城的土地由政府进行开发，房价得到了有效控制，而上海的郊县房地产开发则完全市场化，政府成立的国有土地公司将土地拍卖给商业机构后，就难免失去了对房价的控制力。他建议，部分地块可以由政府开发公司来主持进行开发建设，对这部分商业房产的最高价实行控制。
张松认为，在嘉定新城等一些郊区新城，除了居住功能的大型社区以外，就只有大型产业园区，缺少服务业等第三产业，这使新城居民对中心城区依赖明显，影响了人口的分流。
他建议，要使郊区新城成为功能完善的卫星城，就应当制定相关政策、法规，促进和鼓励位于中心城区的部分城市功能向郊区新城疏散，如教育、科研功能，会展、交流等现代服务业。这样有利于中心城机能减负，也可以促进郊区新城功能的完善和提升，为郊区新城提供新的就业机会和岗位。
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