近日，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（以下简称《通知》），明确了提高村庄规划编制质量和实效的六个方面工作要求，是继2019年、2020年自然资源部发文部署村庄规划工作后，对村庄规划的“实用性”作出的进一步阐释，为各地编制“实用性”村庄规划提供了有力指引。
湖南自2019年启动新一轮村庄规划工作以来，在自然资源部的关心支持下，坚持高位推进，不断完善顶层设计，加强基础支撑，强化人才保障，特别是2023年全面开展村庄规划质量提升行动，深入学习运用“千万工程”经验，在加强县域统筹、分类有序推进、强化乡村设计、融合土地政策、引导公众参与等方面持续发力，推动村庄规划实用管用好用。
一
注重县域统筹，优化资源配置
《通知》提出要加强县域统筹，“优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局”。这是由乡村发展客观规律决定的。从县域整体统筹配置空间资源，对于优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势，具有十分重要的意义。
湖南实施县乡村三级联动、上下反馈，以县级国土空间总体规划为统领，建立县域-重点乡镇-重点片区-重点村的县域镇村体系布局，统筹确定了重点乡镇305个，重点片区73个，重点村2160个。发挥乡村建设行动工作推进机制的统筹作用，推动省市县三级资金、资源、人才向重点区域集聚。建立住建、农业农村、交通等11个部门的联合审查机制，明确职责分工和审查要点，推动各部门专项规划、建设计划与村庄规划的有效衔接。
二
注重因地制宜，分类按需推进
《通知》提出“从实际出发，分类有序推进村庄规划编制”，要求各地加强村庄规划编制分类指导，结合实际采用单独编制、合并编制、详规统筹、“通则式”规划管理规定等多种方式实现乡村地区空间规划管理依据全覆盖。这一要求充分体现了实事求是的精神，是学习运用浙江“千万工程”的题中要义。湖南有2.36万个村庄，地理环境、发展阶段、风俗文化、现实需求等方面差异较大，《通知》为湖南分类按需推进村庄规划编制指明了方向。
湖南遵循城乡发展规律，科学研判村庄发展趋势，充分考虑镇、村发展诉求，将全省村庄分为城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类五种功能类型。同时，根据实际需要，明确村庄规划编制方式，对已编制村庄规划，经评估能继续沿用的，根据“多规合一”要求进行提升完善；对城镇开发边界内或有交叉的村庄，纳入详规统筹编制；对空间相邻、资源集聚的连片村庄，鼓励合并编制；对暂无条件编制的村庄，可通过“镇村一体”或“通则式”方式，明确规划管理依据。按照亟需先行、重点优先的原则，有序推进村庄规划质量提升。当前，湖南尚有4366个村庄未编制村庄规划，下步将强化通则式管理，尽快实现规划管理依据全覆盖。
三
注重湖湘特色，强化乡村设计
《通知》要求“因地制宜开展空间设计，塑造美丽乡村特色风貌”。乡村设计是村庄规划的深化和延伸，是将村庄规划具体化、形象化、精准化的手段。强化乡村设计，旨在进一步落细安全底线、挖掘乡村特色、保护历史文化、完善设施配套、提升空间品质，是解决“千村一面”、“有新房无新貌”等问题的关键。
湖南出台了乡村风貌管控规定，对山水田园、农房建筑、公共建筑、历史要素、道路沿线、标识系统等方面提出了管控引导要求。加强重点村的乡村设计，构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”的层级体系，将建筑高度、层数、屋顶形式、立面色彩等要求纳入乡村建设规划许可。结合农村人居环境整治、乡村建设行动，推动乡村设计落地实施，提升乡村风貌。比如，益阳市高新区清溪村通过强化乡村设计，深挖周立波文化特色元素，建设农耕文化体验园、连环画长廊、清溪荷塘、立波梨园、清溪大戏台等极具特色的节点空间，书写新时期的“山乡巨变”新样貌。下步，湖南将科学确定乡村社区健康安全单元，合理布局疏散空间和通道，提升乡村地区安全韧性。
四
注重政策融合，提升规划效能
《通知》提出要“加强规划和土地政策融合，提高规划的实效性”。村庄规划的落地实施，离不开土地政策的有力支撑。加强规划和土地政策融合，就是以乡村振兴为目标导向，明晰乡村地区土地用途管制规则，推动蓝图型规划向治理型规划转变。
湖南为推动规划落地实施，解决基层反映突出的堵点、难点、疑点问题，配套制定了多个土地政策文件。比如，为保障农村一二三产业融合发展空间需求，出台实施细则，明确了农村三产融合发展用地的范围、规模与管控要求。比如，为解决文旅项目落地难问题，创新了“定量不定点”用地保障政策。比如，为解决规划弹性问题，建立了“留白”机制，明确各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过规划村庄建设用地总量的5%作为机动指标，用于保障村民住房、公共设施和产业用地需求。同时，全面梳理已有政策规定，编制服务基层干部和技术编制单位政策工具书，明晰10个方面底线管控要求和11个方面乡村建设行动要求。下步，湖南将建立村庄规划动态维护机制，在集体经营性建设用地入市、土地复合利用、盘活存量等方面持续加强政策供给。
五
注重公众参与，保障村民权益
《通知》要求“加强政策宣传解读，引导农民参与村庄规划编制”。动员村民参与村庄规划编制，既是保障村民知情权、参与权、决策权、监督权的必然要求，也是增强村庄规划“实用性”的必由之路。只有村民充分参与，村庄规划才能真正做到看得懂、信得过、用得上。
湖南着力完善村庄规划公众参与机制，6部门联合印发农民参与乡村建设实施细则，将农民参与村庄规划编制实施纳入村级议事协商目录。坚持数字赋能，开发村庄调研APP和规划编制系列软件，采取线上线下相结合的方式提高村民参与度。
为了让规划成果更加直观易懂，制作手绘图和村民读本，创新推行红黄绿三色规划示意图。向86个县市区派驻了500人的村庄规划综合服务团，在19个县市区341个乡镇探索建立乡村规划“一师两员”（乡村规划师、规划联络员、规划监督员）制度，提供村庄规划编制实施全流程指导服务。
下一步，湖南还将探索基层规划人才定向培养制度，进一步充实基层规划管理人才队伍。鼓励各地结合实际建立村民参与村庄规划编制实施机制，比如，新化县油溪桥村“积分制”管理推动解决了村民参与积极性不高的问题，汝城县隆兴村采用建房理事会等村民自治组织有效破解了村民集中建房难的问题。
来源：湖南省自然资源厅
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