出 路 与 举 措

学习十七届三中全会《决定》的体会
阎     伋

二〇〇九年三月十八日

 

一、如何加快发展农民专业合作组织?

《决定》从稳定完善农村基本经营制度出发，要求扶持农民专业合作社加快发展，这对推进现代农业建设，创新农业经营体制机制具有重要意义。

      第一，扶持农民专业合作社加快发展，是发展现代农业和新农村建设的重要任务。农民专业合作社在引领农民参与农业产业化，实行专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，开发建设优势产业和特色产业，增强农民运用现代物质技术装备的能力，提高农业组织化程度和农产品竞争力等方面发挥了积极作用。一是在推动农业结构调整中施展本领，逐步成为挖掘农业内部增收潜力的重要组织资源。二是在连接农产品产销中崭露头角，逐步成为“农资下乡、农产品进城”的重要桥梁纽带。三是在传播市场信息、传导实用技术中大显身手，逐步成为农村实用人才培养的摇篮。四是在提升农产品质量安全水平中初露锋芒，逐步成为农业标准化生产、产业化经营的生力军。五是在改变乡风习俗中传帮促带，逐步成为推动基层民主、促进农村社会和谐的重要组织载体。

      第二，准确把握农民专业合作社发展的基本要求。《决定》明确了农民专业合作社“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的基本要求，这对农民专业合作社健康发展十分重要。农民专业合作社基本特点就是“生产在家，服务在社”，生产上的问题由家庭经营来解决，产前、产中、产后的服务则由合作社来提供。因此，要根据这一特点，按照《决定》的基本要求，依法指导和促进农民专业合作社加快发展。一是按照“服务农民”的要求，就是要坚持成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，充分发挥合作社的功能和作用，把广大农民组织起来，改变分散经营农户的市场弱势地位，引导和带领他们参与国内外市场竞争。二是按照“进退自由”的要求，就是要坚持“入社自愿、退社自由”，让农民做自己的主，允许农民根据生产的需要和个人意愿，自主选择加入一个或者几个合作社，也可以选择不加入任何合作社，还可以选择自由退出合作社，对此，任何人不得强迫。三是按照“权利平等”的要求，就是要坚持农民专业合作社互助互利的本质特征，充分保证全体成员的民主权利和经济利益，要保护一般成员与出资较多成员两个方面的积极性，使全体成员共同受益。四是按照“管理民主”的要求，就是要坚持法律规定的“成员地位平等，实行民主管理”的原则。

      第三，加大对农民专业合作社的扶持力度。一是要加大项目扶持力度。二是要加大对中西部地区、民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社财政补助力度。三是要加快出台金融支持政策。四是要落实税收优惠政策。    

    推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。

　　转变观念。应尊重农民的主体地位和首创精神，尊重农民群众的探索和选择，切实转变“全能政府”、“大包大揽”的观念，该管的一定管好，不该管的坚决放开；坚持用市场的、民主的、法制的办法引导农民合作经济组织开展活动；摒弃放任自流的消极思想，在因势利导中推动农民合作经济组织的发展。

　　简政放权。深化政府机构改革，转变基层政府职能。那些不属于政府的职能应逐步交给中介组织、社会团体、民间服务组织，政府将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上。深化供销社、信用社等合作组织的改革，使其真正成为农民自愿参加、自主管理、自我服务的合作经济组织。推动农村群团组织职能转型，使其深入农村、服务农民，同时积极发展各类新型农民合作经济组织。改革农民合作经济组织“双重管理”体制，实行合作经济组织管理部门登记管理，加强思想政治引导。加大政府扶持力度，简化登记管理程序，鼓励发展各类合作经济、合作金融、社会公益、社区服务等民间组织。推进村民自治，纠正村委会“行政化”倾向，充分发挥它们在农村社会事务中的“自我管理、自我服务、自我教育”作用。

　　制度创新。一方面，应进一步健全和完善法规政策，加快相关立法步伐。同时，对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。另一方面，积极引导农民的自发性组织活动，并加强管理，充分发挥其在配置资源、缓解社会矛盾和压力、规范调适社会关系等方面的特殊作用。对尚处于萌芽阶段的农民合作经济组织，坚持边培育、边规范，先实行备案管理，待运作规范、具备登记条件后，再逐步将它们纳入统一管理

    二、如何发展新型农村合作金融组织？

    农村的改革发展离不开农村金融体系的支持。多年来农村金融虽历经多次改革，但依然存在种种问题，已成为制约农村经济发展的瓶颈之一。党的十七届三中全会提出要建立现代农村金融制度，"建立一个商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。"   

    我们要抓住政策调整机遇期,培育农民信用合作组织,通过农民信用合作组织进一步传导财政与货币政策,直接增加对农业和农村的投入和货币供应,以农村市场拉动城市工厂发展,以财政转移支付和增加货币购买力促进农民收入增加,实现国民经济增长主要依靠出口转变为依靠内需拉动为主。是否能够实现这种转变,扩大内需能否惠及全民,这需要制度保障。没有农民信用合作组织建设和制度保障,扩大内需政策将不可持续,这因为:没有农民信用合作组织,大部分农民无法直接享受发展的成果,两极分化将进一步加大；没有农民信用合作组织,农村消费市场无法启动,没有农村消费市场的拉动,生产结构就会失衡；没有农民信用合作组织,财政和金融资金使用效率会降低,撬动经济增长的杠杆就会变短,就会付出更多的社会成本。

    我个人认为： 要把培育新型农民信用合作组织,即农村资金互助社,列为发展新型农村合作金融组织重要政策措施。使这些民间资本尽快进入公益、交通、物流、建筑、农机等行业。
　　可行的方案是,加快农村资金互助社市场准入,提供财政和货币融资制度支持,带动农民信用组织发展。以农民为主体的合作金融制度,是市场经济的成熟制度,我们应明确支持。2009年每个县完成10个农村资金互助社试点,以村为单位,这将发展20000个农民信用组织。每个村以100户计算,每户农民入股1000元,股本10万元,财政配套10万元,计20万元股本,坚持审慎经营原则,可放大10倍贷款,200万元,这就有400个亿进村入户。接下来,给予政策配套,融资支持,使示范扩大。2010年,在20000个信用组织的示范下,就会有10万个农民信用组织发展,就会向农村投放20000元；2011年,发展30万个信用组织,按每个组织有500户计算,平均需求1万元计算,将向农民投放1.5万亿元；2012年,发展60万个农村信用组织,每个组织规模1000万元,平均每户2万元,可投放6万亿；2013年在信用组织与体系建立的条件下,每个村信用总量就会超过3000万元需求,近20万亿元资金可进村入户。
　　以扩大内需为契机带动农民信用组织发展,不仅可以解决农民贷款难,还可解决农民组织化问题,同时化解货币传导体制和机制,社会生产关系、交换关系、分配关系和消费关系都将发生重大调整,社会生产效率将进一步提高,农业基础设施将得到加强、农民收入可持续增长、农村社会事业也将得到发展,扶持一个弱势金融组织就会带动落后地区、产业和群体的发展。通过有效的传导,不仅农民直接受益,同时可使城市工业拉动能力提高,工人就业、资本挣钱、税收增加,也是可以预见的。
　　很多人因不了解农民信用合作组织发展规律,对发展农民信用合作组织信心不足,怕出风险,怕难以监管。必须要打消这种不必要的顾虑,这是因为,坚持以村为边界,社员之间能够相互监督,多数社员信用机制会纠正少数社员违规行为；村社发展需要合作组织间的联合发展,这样会发挥出多数信用社纠正少数违规社的作用,通过建立村社行业协会自律组织,就会减少国家监管成本,发挥免疫功能。

    三、如何实现城乡一体化？

    1、深化户籍管理制度改革，加快我市城乡一体化建设进程，推进户籍管理制度改革，促进统筹城乡发展改革作深入开展。积极推进户口迁移制度改革；推行户口属地化管理；探索实施居住证制度；研究制定城镇居民和农村居民的划分标准；建立户籍管理制度改革部门协作机制；统一交通事故伤残死亡赔偿标准；实行警务资源向农村倾斜政策和共同推进城乡公共安全管理等。以改革创新、争创一流的精神，全力以赴抓好落实；进一步解放思想，在户籍管理体制、机制创新方面寻求突破、有所作为，在破除城乡二元体制的瓶颈制约方面积极探索、闯出新路，加快推进统筹城乡一体化发展。
      2、把统筹城乡一体化发展作为工作的主线，大力推进城乡经济发展、城乡建设管理、城乡社会事业发展、城乡生态环境建设、城乡就业、城乡社会管理“六个一体化”，着力做好“飞地经济”、土地流转、破除城乡二元体制“三篇文章”，工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中，城乡融合发展。