关键词：要素保障；三维GIS；实景三维；数据治理；数字化
摘要：继从“保空间”、“保指标”和“优配置”三个方面探讨土地要素保障的业务内涵和信息化实践之后，本篇重点与大家分享如何借助三维GIS技术来支撑建设项目全周期管控、保障项目高质量落地。
过去侧重以项目用地为核心的二维平面空间管控，不论是项目选址时关注的用地性质、用地面积、规划符合性等内容，还是工程设计方案审查时关注的建筑密度、绿地率、出入口等管控要素，大都停留在考察二维空间层面用地是否存在冲突、建筑和绿化布局是否合理美观，而对于三维空间层面的立体管控考虑不足，导致出现类似“握手楼”等奇葩建筑，引发城市风貌紊乱、空间品质不高等问题。
三维GIS技术的快速发展，加上自然资源部对实景三维中国建设的日益重视和全面推进，为解决以上问题创造了突破口。基于二三维一体化、空间规则数字化、BIM、大数据等技术，以自然资源三维立体“一张图”为依托，在项目策划生成到竣工验收全环节无缝嵌入三维智慧选址、控规调整论证、三维建筑设计方案精细审查等数字化工具，为建设项目全周期管控提“智”增效，提高审批决策效率，保障规划精准落地、要素精准配置。
图 建设项目全周期三维智能管控逻辑图
继从“保空间”、“保指标”和“优配置”三个方面探讨土地要素保障的业务内涵和信息化实践之后，本篇重点与大家分享如何借助三维GIS技术来支撑建设项目全周期管控、保障项目高质量落地。
在项目策划生成阶段，为有意向的项目进行初步选址时，经常面临“大海捞针”式的翻文本、翻图纸来找地块，非常费时费力。仅通过用地性质、用地面积等基本条件找出的地块，缺乏更多维度的辅助分析与决策，导致选址不合理、项目无法落地的情况时有发生。三维智慧选址应用在二维选址条件的基础上，引入日照条件、填挖方、坡度坡向等选址因子与场景。例如，某市想为某厂选址，通过系统可以自动匹配区域产业和项目准入政策，在分析土地储备、土地利用现状、征地补偿等传统数据外，还能通过实景三维直观了解推荐地块的周边建设情况；可以在意向地块上进行建设项目初步方案模拟，并考察选址方案的日照情况；可以了解意向地块的地形情况，并自动估算土地平整填挖方工程量等等。由此来全方位、立体化、场景化地模拟分析方案落地效果，提高选址的科学性和高效性，力促重大招商引资项目早签约、早落地、早开工、早投产。
图 三维智慧选址
建设项目特别是重大建设项目在预选址后，可能存在需要调整控规以满足项目建设要求的情况。目前编制单位主要通过规划图纸、分析图纸、现场踏勘照片等来进行控规调整的必要性和可行性分析，而对于控规调整后在三维空间层面的影响分析较为不足。
通过叠加实景三维数据、国土空间规划数据，可以查看控规地块内部及周边现状情况，并对调整方案是否满足上位规划要求进行自动审查；可以基于控规中的建筑限高指标生成“控高盒子”，通过盒子的颜色、高度直观了解每个控规地块的指标，并对调整前后的控高盒子进行对比分析；还可以在线进行项目初步设计方案的快速建模和动态调整，以及对方案是否满足城市规划建设管理相关规定、城市设计引导性要求进行审查；同时，通过构建交通影响分析、设施影响分析等模型，预判控规调整方案对道路交通流量、设施覆盖范围、设施可达性方面的影响。由此辅助编制单位判断调整后的控规方案是否合法合规，各项指标、用地边界的调整是否合理，保障建设项目后期落地实施。
图 控规调整论证
在工程建设许可阶段，目前建筑工程设计方案多以文本、CAD图件、PPT和效果图的形式呈现，静态展示设计成果，审查人员难以发现设计成果在三维空间尺度、与周边环境协调关系方面存在的问题，导致有些项目在落地后才暴露设计问题。因而需要将以二维总平面图为主的审查，扩展到囊括三维空间的审查，涵盖建筑间距、建筑立面、建筑形态、城市天际线、街区协调性等多类管控要素，使视角更全面、管控更精细，既控功能也重品质。例如，某市准备建造一个新的住区，设计单位按照报建标准提供设计方案，自规局审查人员将设计方案导入系统，加载到实景三维场景中，查看设计方案与周边现状环境的协调情况；基于数字化管控规则，以人机联合审查的方式，对方案进行技术性审查、多方案比选，并自动生成审查报告，将它提供给设计方，进行方案修改。由此强化以“项”为审批基础、以“楼”为管控要素、以“智”为突破方向的数字化管控机制，提高审批决策效率，提升建设项目落地质量。
图 三维建筑设计方案精细审查
在全面推进实景三维中国建设的背景下，通过三维GIS技术，打造精准传导、立体管控的实施管控新模式，是实现高质量国土空间治理的必然要求。通过强化规划对空间管控和要素保障的引领作用，拓展并深化三维空间层面的管控内容，以数字规则、三维空间分析工具和智能算法模型辅助审批决策，使建设项目全周期管理工作更为全面立体、科学高效，促进国土空间数字化、智能化、精细化治理。
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