张建涛
大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，是实现以开放促改革、促创新、促发展，构建具有陕西特色开放型经济体系的重要途径。流动经济与枢纽经济、门户经济是相互关联、相互促进的，枢纽经济、门户经济发展好了，能带动更多人流、物流、能量流、资金流、信息流集聚，反过来流动经济发展好了，也会强化枢纽和门户地位。发展流动经济，实质上就是资源优化配置的过程，推动各类要素既畅通其流、又交汇融合，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。
我省目前在发展流动经济中还存在资金流动和金融服务能力有待提升，技术服务、成果转化水平与发展要求不相适应，人才外流较为明显等不足。要解决要素流动难题，必须从以下方面着手。
推动要素市场化配置
一是资本要素市场化改革。针对规范资本市场和解决国企、民企融资的问题，要以加快利率市场化进程为重点深化金融体制改革，提高金融资源配置效率，使市场中的资金价格真正反映资金供求关系和项目风险、投资主体风险。针对金融市场结构型缺陷、民间资本进入金融领域设限较多的问题，要充分利用主板、中小板、创业板、新三板、区域股权交易所和发展天使融资、股权融资、债权融资、保理融资、企业资产证券化等，促进资本市场健康高效发展。
二是技术要素市场化改革。针对技术交易市场缓慢，对科技成果转化和知识产权服务能力不足问题，要结合前端基础创新、中间环节的法律金融工业设计、后端市场开发的特点等，推动全链条创新环境建设，规范科技成果市场交易，使科技创新中的成本投入和风险承担得到合理补偿。针对技术交易体制壁垒较多问题，要按照市场需求优化科技资源空间配置，健全科研人员自主决定科研成果转化的机制，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制。
三是劳动要素市场化改革。针对城乡市场二元分割现象、农民工在城乡间候鸟式迁徙问题，要缩小城乡间、区域间基本公共服务之间的差距，加大破除以户籍配置公共服务资源的做法，解决进城农民工落户、高端人才子女入学等问题，使劳动力能够在城乡间、区域间自由流动。针对劳动力市场化程度仍不充分、存在制度性分割的问题，要破除制约科技人才、管理人才流动的体制机制弊端，降低人才流动的制度成本，大力发展人力资源服务业，建立高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等专业人才中介机构。
创新要素流动方式
一是在“走出去”与“引进来”相结合中拓展资金流动空间。持续组织策划陕粤港澳经济合作周等重点招商推介活动，加大对发达国家和地区的招商力度。利用苏陕扶贫协作等区域合作平台，通过招商引资、项目推介等方式，吸引东部发达地区的企业来陕投资兴业，引进高质量产业项目。充分发挥境外展会平台，继续采取委托第三方机构等形式组织省内企业开拓国际市场，扩大对高新技术、高新设备的引进，推动我省产品出口。以“一带一路”沿线国家为重点，推动企业开拓海外新兴市场和高端业务，加快推进重点境外园区建设，引导企业利用“走出去”海外联盟平台优势，抱团取暖、优势互补，集群式走出去发展。
二是在金融服务水平提升中增强资金流动效率。创新金融服务方式，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融、文化金融、供应链金融。支持股权众筹融资等创新业务先行先试，支持保险公司跨区域经营备案管理试点。建立互助型农业保险模式，探索保险机制与融资机制相结合。大力发展出口信用保险、货物运输保险、工程建设保险等业务，为企业海外投资、产品技术输出、承接“一带一路”重大工程提供综合保险服务。健全金融服务体系，促进金融信息共享，提升金融监管能力，防范化解金融风险。
三是在与经济深度融合中提高技术流动产出。围绕原始创新，在前沿、交叉学科领域建设一批重点实验室、技术创新中心，加强基础研究和应用基础研究，力争取得一批原创性成果。围绕产业技术创新，在能源化工、智能制造、航空航天、生物医药、新材料、现代农业等重点领域，找准产业跨越发展的突破口和着力点，组织实施一批科技重大专项，促进支柱和主导产业提质增效、转型升级。围绕高新技术创新，大力培育3D打印、人工智能、物联网、生命科学等产业，加速产业变革和商业模式创新，不断催生新业态，形成新的经济增长点。围绕破解产业创新发展技术瓶颈和薄弱环节，构建全链条技术创新体系，促进实体经济发展。
四是在信息要素、环境要素、新兴要素流动中促使流动经济全面发展。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，有序推动政府部门和公共企事业单位等公共信息资源向社会开放，实现一批关乎社会民生发展的重点领域公共信息开放，鼓励和引导社会化开发利用。实施差别化电价、水价、城镇土地使用税、排污权交易价格等政策，健全差别化排污总量控制和排污权交易制度，探索排污权二级市场建设。整合发掘企业数据资源，以大数据平台为基础，建立健全数据经济融合发展机制，建立政务大数据资源分析和决策支持中心，加快推动公共卫生、医疗健康、养老服务、教育大数据服务体系建设，为服务和政策制定提供重要参考。
（作者为陕西省信息中心研究员）
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