乡村营造可以认为是共同缔造和乡村建设的提质升级，是一种 “物质层面”和“精神层面”同步提升的整体性乡村改造。乡村建设是乡村营造的基础，是“从无到有” 的过程，而乡村营造是 “从有到优” 的探索。共同缔造是在乡村建设的基础上提出的创新决策机制，从乡村建设延伸到乡村治理，决策主体发生转变，更具开放性、多元性和持续性，旨在通过机制构建，达到多元共治的状态。我国目前乡村营造主要围绕产业经济、生态文明、文化传承、设施服务、社会治理五个方面展开。
本文通过借鉴国内优秀乡村建设经验，按照乡村振兴战略要求，从组织方式、实施步骤、营造模式和实现机制等方面，总结北京乡村营造的实践模式，围绕产业、生态、文化、组织、设施五个方面分类提出了不同特色村庄的营造方向和发展思路，探索切合北京市实际的乡村发展建设路径和长效机制。采用“政府主导、设计负责、村民主体”的“共同营建”模式，由政府部门联合各区、各乡镇政府联合统筹组织，联动各区相关部门，建立健全保障机制，加强引导和服务，在政策支持、规划编制、产业培育、资金投入、建设运营等方面发挥主导作用 ；由专业设计团队全过程跟踪指导，以满足村庄发展与村民需求为导向，根据村民需求和实际需要优化完善设计方案 ；充分发挥村民主体作用，以满足村庄发展需要、提高村民生活品质为出发点，强化设计团队与乡镇政府、区规自分局、本村村民的充分共谋共商，充分听取各方迫切需求，形成多方共谋的工作机制。泗阳县特色田园乡村试点村庄公共建筑
乡村营造的实施步骤可采用“试点示范，试点深化，试点推广”三个阶段开展。第一阶段在全市“百村示范、千村整治”行动确定的示范村庄中开展实地调研，选取特色优势明显、群众基础良好、建设基础完善、规划批复实施和过往成绩突出的村庄作为营造实践试点，聘请设计团队对各试点村编制营造实施方案，经过部门和专家两级评审后，各村依据设计方案开展示范项目建设 ；第二阶段应在第一阶段顺利进行的基础上深入推进相关技术标准、组织管理机制、长效评估监测等技术管理体系探索，为乡村营造的落地实施保驾护航 ；第三阶段便是在试点村营造取得阶段性成效、保障政策机制完善的前提下，全面推广乡村营造模式，最终形成一批体现首都特色、代表首都水平的高质量乡村营造示范村。门头沟区雁翅镇的田庄村自身现有的红色品牌基础良好，有“京西第一党支部”、崔显芳烈士纪念馆等红色文化资源，更有“星火玫瑰谷”具有红色历史背景的田园生态资源，特色优势明显、发展潜力巨大。但品牌知名度有待提升，且村内基础设施薄弱，产业发展路径尚不清晰。通过发展策划，明确了田庄乡村营造的方向，从党建品牌文化培育、特色产业发展、空间设施提升、党建引领乡村治理等四个路径出发，全面推动“薪火田庄”品牌的升级打造，助推田庄村的全面振兴。为落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略二十字总方针，针对北京乡村的营造路径，将北京的村庄分为富裕村庄、绿色村庄、人文村庄、和谐村庄和宜居村庄五大类，并对应提出产业营造、生态营造、文化营造、组织营造、设施营造五种营造模式。以产业提升为主，重点盘活乡村闲置资源，促进产业精细发展，健全经营体系，打造北京乡村“一村一品”升级版，培育特色民宿、农事乐园等特色产业业态和特色农产品地理标志品牌。例如顺义区赵全营镇北郎中村，依托花卉种植产业为基础，将生产、科研、销售及休闲农业相结合，发展都市型现代农业。以生态修复为主，重点提升乡村生态环境质量和村容村貌品质，积极开展农村饮用水水源地保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治等工作，解决突出生态环境问题，强化田园风光使其得到有效挖掘和充分彰显，依靠生态农业对村庄自然环境的净化，形成自循环的乡村自然生态系统，促进乡村生活环境宜居与风貌景色优美。例如怀柔区喇叭沟门满族乡中榆树店村，通过环境整治，景观提升和配套设施完善，向生态化、民俗文旅方向发展。以文化重塑为主，重点培育弘扬新时代文明乡风，深入挖掘传承乡村优秀农耕文化、红色文化、历史文化，保护利用好乡村各类历史文化资源，培育和扶植符合现代需求、彰显“京味农韵”的乡村人文特色。另外，也要注重村庄文化活动空间和文化宣传载体的建设，在人文村庄中建设图书馆、村史馆、文化活动中心等文化建筑，增加优秀乡村文化产品和服务供给，扩大乡村文化惠民工程覆盖面，提升村庄公共文化服务建设水平。例如通州区宋庄镇小堡村，入驻大批艺术家植入文创产业，形成了独特的人文氛围，也使村民得到了房租收益。通州区宋庄镇小堡村
以组织管理为主，提升乡村基层组织建设和现代化治理能力，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。加强社会工作服务站、乡贤社会服务中心等党群服务平台建设，充分发挥社会各类群体特别是新乡贤在乡村治理中的作用。例如顺义区高丽营镇一村，创新实践“党员带头 + 村民自治”、引进社会资本的多方共建模式，对村庄进行村容村貌的整治提升，发展特色产业，大幅提高村民人均收入。以基础设施完善为主，重点提升农村垃圾、卫生厕所、污水和电力等设施供给水平，在全面覆盖的基础上全面推进农村厕所革命和农村生活垃圾、生活污水治理，加快补齐乡村公共设施短板和设施提档升级，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。例如房山区韩村河镇天开村，就地取材，通过设计团队的包装打造了一个具有标志性的可以多元使用的基础设施厕所，标志着设施也可以向高品质转变。房山区韩村河镇天开村“带风景的厕所”
综上，乡村营造实践的核心实施路径是分析村庄自身优势并结合村庄重点建设诉求，针对性地提出营造策略。根据五种发展类型，对应提出五种发展目标 ：产业向“小而精、全链条”发展、生态向“生态化、景观美”发展、文化向“活态化、多元化”发展、组织向“机制全、模式新”发展、设施向“功能全、品质高”发展，每类村庄对应打造示范项目，探索一条适合自己的发展实施路径，最终实现产业精、生态美、人文兴、组织强、设施优的乡村营造总目标。市规划自然资源部门和农业农村部门等相关部门要加强统筹协调，与各区、各乡镇建立上下联动机制，各区要加强区域统筹，乡镇要落实属地责任，统筹安排好乡村营造的实施时序，综合推进乡村营造工作。发挥村民主体作用，充分调动广大农民群众建设美丽乡村的主动性和积极性，每个示范村选取若干名村民代表，全程参与乡村营造的规划与实施过程，与设计团队共商共谋，形成多元共治的良好局面。建议市财政设置专项资金，并在符合项目资金用途和管理办法的前提下倾斜支持乡村营造建设，对用于北京市美丽乡村建设等专项资金进行整合，对村级公益事业建设一事一议财政奖补、农业生态保护与资源利用等专项，切块用于乡村营建建设。建立多渠道投入机制适度引入金融和社会资本参与。试点地区要发挥财政资金引导作用，综合运用贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿等方式，吸引金融和社会资本规范、有序、适度参与乡村营造试点建设，为乡村营造提供资金保障。盘活存量资源，挖掘潜力用好存量土地，做到集约节约用地。鼓励农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或通过入股、联营等方式开展符合乡村营建实施方案的建设项目。鼓励和支持开展农村宅基地自愿有偿退出制度，盘活农村闲置建设用地，提高土地节约集约利用水平。探索创新制度，鼓励各区结合本区实际，研究制定对农村重点项目的用地保障机制与措施，支持乡村休闲旅游、康体养老等新兴产业和农村三产融合发展，例如门头沟区点状供地试点工作。鼓励采用长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种灵活土地供应形式，保障特色产业及设施建设发展。鼓励创业乡贤依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体建设用地开展创业创新。针对乡村地区存在的“重建设轻管护”“有人用没人管”等问题，完善建设和管护长效机制是关键。落实不同主体管护责任。各地根据实际情况，可将农村公共基础设施管护的主体分成 5 类，即地方政府、行业主管部门、基层组织、运营企业和受益群众。统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素，在明确设施权属的基础上，逐一明确各类主体的管护责任，地方政府承担主体责任，行业主管部门负有监管责任，基层组织对所属设施管护承担直接责任，运营企业承担所属设施管护的法定责任，受益群众履行社会责任。作 者：权可可（中国建筑设计研究院城镇规划院）、白琦艳（北京市规划和自然资源委员会）、田家兴（中国建筑设计研究院城镇规划院）、单彦名（中国建筑设计研究院城镇规划院）
编 辑：高梦冉
三里河路9号每周播报第八期
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