认清形势 找准差距 强化措施 全力推进初中教育质量整体提升

在全县初中教育工作会议上的讲话

认清形势  找准差距  强化措施
全力推进初中教育质量整体提升

武陟县教育局党委书记、局长  瞿满全

（2011年8月20日）
 
同志们：
    大家上午好！暑假还没有过完，就把大家召集在一起，在这里召开2011年全县初中教育工作会议，主要目的是统一认识、分析问题，坚定信心、凝聚力量，理清思路，全面提高我县的初中教育质量，为高中阶段学校输送大批合格的初中毕业生，为我县教育事业的快速发展铺好路，垫好基。刚才，宋书记宣读了关于提升教育质量的相关文件，申局长通报了七、八年级学业水平测试和中招成绩情况，薛局长就质量检测和评价做了详细解读，并安排了当前及今后一段时期我县初中教育工作，他们讲的很全面、很透彻、也很务实，我完全同意。最后，西陶中心校、实验中学、乔庙一中三位校长分别代表我县中小学校不同层面对提升教育质量方面作了表态发言，方法很好，态度很坚决，希望大家认真学习他们的经验做法，要入脑、入心、入髓，用自己的实际行动打一场漂亮的质量攻坚战。下面，我根据全市初中教育工作会议精神，结合我县实际，再讲三点意见。
一、肯定成绩，查找问题，增强提升初中教育质量的紧迫感
8月10日，市教育局召开了全市初中教育工作会议，再次把提升教育质量摆上重要工作日程，这表明市教育局抓质量的信心和决心，也为我们基层狠抓质量提升敲响警钟。因此，我们在今后的工作中，要旗帜鲜明地抓质量，全心全意地求质量，一切为质量服务，一切为质量让路，全力实现质量大提升。
近年来，我县的初中教育紧紧围绕加快学校建设和提高教育质量这两大主题，以推进新一轮中小学布局调整为抓手，以提高教育质量为核心，以加强校长教师队伍建设为载体，抢抓发展机遇，完善工作机制，破解发展难题，实现了教育教学质量的持续提高。一是质量意识深入人心。落实教学常规，向精细化管理要质量；深化教育改革，向先进教育理念要质量；加强教师培训，向高素质教师团队要质量，质量意识深入人心，在全县形成了一心一意抓管理，凝聚心智谋质量的良好风气。二是干事创业氛围日益浓厚。围绕教育质量提高，各乡镇中心校、局直各学校、机关各股室和广大教师都脚踏实地，真抓实干，整个武陟教育呈现出了明争暗赛、千帆竞发的喜人局面，涌现出张庄初中、实验中学、英才学校、武陟中学等一批办学成绩突出，质量优异的先进学校典型。三是优质教育资源总量扩张。在质量提升过程中，实验中学、英才学校、武陟中学等学校依旧保持了强劲势头，宁郭一中、乔庙一中、西陶三中等农村学校异军突起。初中学校的百花齐放，学业成绩的全面提升，成为今年中招考试的亮点。四是民办教育后来居上。在中招考试中，英才学校总分及格率、平均分仅次于张庄初中，位居第二。在综合成绩前十名的学校，民办学校有4所，形成了对公办学校强有力的竞争态势，形成了后来居上的趋势。在初中教育强有力的支撑下，全县一本、二本、三本上线人数和比率较去年均有大幅度上升，受到了县政府和市教育局的表彰，得到了全县人民的认可。这些成绩的取得既有广大高中教师辛苦的付出，也得益于初中阶段学校打下的扎实基础。在这里，我代表教育局党委对广大初中教育工作者表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须看到，我县初中教育工作还存在着不容忽视的问题。特别是从申局长对今年中考和七、八年级学业水平测试成绩的通报情况来看，反映出来的现象和问题必须要引起在座各位的高度的重视和深刻反思。突出表现在一是中招成绩与兄弟县市还存在不小差距；二是优秀率、及格率偏低，低分学生比例过大；三是各乡镇间、学校间质量不均衡现象仍存在；四是初中教育难以对高中质量的提高形成有效支撑。之所以产生以上不良现象，究其原因，主要有以下四个方面：一是部分校长责任心不强，敬业精神不够，工作思路不明，糊涂迷瞪，吃喝跑圈，不务教学，学校管理一塌糊涂，教学质量也就无从谈起；二是质量观有偏差，只注重优等生，忽略了中等生和学困生，往往出现优等生“营养过剩”、中等生和学困生“吃不饱”的不良现象。甚至有些学校一到初三就分“重点班”、“快慢班”等各种名目的侧重班，严重助长了这种歪风，扼杀了教育质量，阻碍了教育公平。这种现象，我们要坚决制止，严厉查处；三是在推进新课改工作中，个别学校仍存在课改误区，只流于形式，应付检查，以不变应万变，做表面文章，这样下去是很可怕的。实践证明，我们推行的课改工作是正确的，比如，张庄中学、实验中学和英才学校，从今年的学业检测成绩分析来看，这些学校的教学质量都走在了全县乃至全市同类学校前列。还有乔庙一中和西滑封初中等学校，也在我县位于前列。这些学校都是我县的课改典范学校，他们走在了课改的最前沿，领略到了课改的本质，已初步尝到了课改提高质量的甜头，所以说，我再次提醒在座各位，只要谁抢占了课改先机，谁就会在教育质量上取得进步，获得胜利；四是布局调整的不到位带来的连锁反应。在这里，我给大家举两个具体事例，比如，乔庙三中和詹店二中，这两所学校由于生源严重不足和教师的不作为，导致学校教学质量下滑，在社会中造成不良影响，在一定程度上制约着本乡镇教育的发展和质量的提升，之所以产生这种原因，与我们布局调整工作的不到位有很大关系。因此，在新一轮中小学校布局调整工作中，这两所学校必须撤并，进一步整合教育资源，促进学校规模、优质发展。
当然，问题和差距客观存在，但也绝不能悲观、不能气馁，而是要面对现实，找准症结，卧薪尝胆，自我加压，从战略和全局的高度出发，从教育自身发展的角度出发，把全县初中教育工作者的思想统一到质量建设上来，明确工作重点，紧盯关键环节，理直气壮抓管理，旗帜鲜明提质量，只争朝夕赶先进。
二、明确目标，强化措施，全力推动初中教育质量快速提升
教育质量是一切教育工作的核心和生命线。针对以上影响质量提升原因的分析，我认为，在下步工作中，在座各位必须进一步明确质量提升目标，强化质量措施，向队伍要质量，向管理要做质量，向课堂要质量，向办学水平要质量，鼓真劲、干实活、求实效，全力推动教育质量快速提升，真正办好人民满意的初中教育。
第一，要科学定位，明确目标。我们要抓教育质量提高，首先要科学定位质量标准，明确提升目标。一是要明确质量标准。质量的标准对于经济来说，就是产值；对于工业来说，就是产品；对于农业来说，就是产量。对于我们教育来说，就是要培养出更多、更优秀，德智体美全面发展的学生。2007年，教育部成立了基础教育质量监测中心；2009年，焦作市抽调专业人员成立了质量监测办公室。今年，我们也要成立质量办，就设在督导室，其目的都是要通过全方位、综合性的监测，真实掌握基层教育发展的状况，有针对性地指导办学实践，促进学生德智体美全面发展。二是要科学定位质量目标。我们必须始终坚持素质教育方向，突出教育质量核心，以狠抓中招考试优秀率、及格率为突破口，力争到2012年，全县中考优秀率明显提升，初中教育质量综合位次较今年有明显提高，优秀率提高1到2个百分点，及格率提高5个百分点。各乡镇中心校、局直各学校也要学会跳起来摘桃子，根据自身的状况和特点，准确定位本乡镇、本学校的发展目标，以目标为导向，以目标为动力，引领区域教育的整体发展，为全县教育质量提升做出积极贡献。
第二，要向队伍要质量。要实现质量提高，人的因素是前提，因此，我们要切实抓好四支队伍建设，明确各自职责和任务，加快质量提升步伐。一是要完善行政管理机制，引导各乡镇中心校肩负起提升区域教育质量的职责，真正把主要精力和工作重点集中到引领学校发展，强化教育教学上来，推进区域教育质量的整体提高；二是要完善校长管理制度，各初中学校校长要把校风、教风、学风建设作为提高教育质量的突破口，树立正确的教育观念，突出质量核心地位，努力营造奋发图强，积极向上的良好校风，培育质量文化氛围，促进学校内涵发展引导。校长要带头深入一线，带头钻研业务，带头遵守纪律，团结广大教职员工坚定不移走质量立校、质量兴校、质量强校之路；三是要完善教师管理机制，引导教师肩负起传道授业、为人师表的神圣使命，深入研究教学教法，认真上好每一节课，教好每一个学生，让每一个学生都能有所发展、有所提高；四是要完善学生管理制度，引导学生将学习作为自己的基本任务，遵守学校纪律，培养学生苦学、乐学、善学的良好学习习惯，真正熟练掌握基本知识和基本技能，成为德智体美全面发展的优秀人才。
第三，要管理要质量。向管理要质量，这是大家常说的一句话，也是提升质量的重要途径。在工作中，我们就要通过加强管理，提高水平，实现教育质量的全面提升。在这里，我重点从三个层面讲一下，如何通过抓管理促进质量提高。一是评价层面。教育局相关股室和学校要结合实际，以教育质量奖为平台，以质量监测数据为依据，以工作业绩和质量提高为标准，制定以质量为核心的多元评价办法，激励学校在原有基础上有所进步，有所发展，争取各项工作再上新台阶。激励广大教师钻研业务、研究教学、改进教法，以科学的评价激励质量提高，从而实现课堂教学效率和教育教学质量的同步提高；二是服务层面。各中心校和相关股室要根据区域和学校的不同，逐步探索建立和完善制度化、规范化的后勤保障服务机制，在人员配备、经费使用、项目建设、仪器装备等方面，向学校倾斜，向教学一线倾斜，向课堂教学倾斜，优先满足教育教学的需要，优先满足学生学习的需要，以有效的保障服务质量提高。今年，我们为了更好地服务基层教学，促进教育质量大幅提升，局党委对包乡股室包乡工作进行调整，本着业务股室包重点乡镇的原则，明确任务，强化责任，真正体现出一切为质量服务的主导思想。另外，我再强调一点，我们所作的这些工作，不是一种形式，而是希望大家真正理解局党委的用心良苦，要放下架子，让基层卸下担子，把所有心思用在教学上，用在提升教育质量上。我们要实行教育质量问责制和责任连带制，谁在这个工作上认识不够，出现问题，局党委要坚决处理，决不姑息手软；三是管理层面。学校管理是一个科学的、系统的工程，没有近道、没有捷径，更不准有违反国家、省市政策规定的行为，要坚决做到“四个不准”，即“不准违规收费”，“不准以考试形式选拔新生”，“不准举办重点班、实验班”和“不准集体补课”。这“四个不准”也是我们经常强调的，年年讲，会会说，还是有个别学校置之不理，不按规矩办事，扰乱正常的教学秩序，办学行为得不到规范，使学生得不到全面发展，导致全县教育质量得不到全面提升。今后，如果哪个学校违背了“四个不准”，学校在年终评优评先中，实现一票否决，校长也要负连带责任。总之，不论是制度也好，还是政策也好，都要我们积极营造规范、有序、稳定的教育教学环境，引导学校公平竞争，有序发展，最终实现质量的大提升。
以上是我们通过管理抓质量的一些主要举措，基本涵盖了教育的各方面因素。但在实际工作中，仍有一个阻碍教育发展、影响质量提升、大家又不能回避的问题，就是控辍保学问题，说直白一点，就是控制学生流失，保证学籍人数，这是反映学校管理和教学质量的一个主要指标。学生流失只能说明一个问题，就是学校管理混乱、质量低下、环境脏乱差、校长无思路、吸引不住学生，最终导致学生流失。去年，我们为了做好此项工作，教育局专门下发了《武陟县教育局关于进一步加强控辍保学工作的通知》（武教发〔2010〕38号）文件，加大了控辍保学工作力度，取得了一些成绩，但还不理想，反而有些学校还有下滑倾向，我们关起门来说，就是这些学校，在控制学生流失方面存在有认识不够，措施不力，甚至不作为现象，学生流失问题还是相当严重。所以，作为一校之长，特别是初中校长，更应该清楚自己的责任。在下步工作中，我们坚持把控制学生流失，作为衡量学校教育质量的重要指标来进行管理，并实行问责制度。希望大家要认真思考这个问题，在提高教育质量、细化内部管理上下功夫，抓好抓实控流工作，保证让每一个学生都能在不同的学校，接受同样的教育。
第四，要课堂要质量。深化课堂教学改革工作，我们已推进了一年半时间，在此期间，大部分学校都能按照局里的统一要求，结合各自工作实际，采取不同方式，推进此项工作，并取得了突出成绩，在一定程度上促进了学校质量的提升。关于成绩，前面我已讲过，这里不再多讲。对于今后如何进行课改，我提  点要求：一是在新学年开始，各学校要用一周左右的时间对学生的学习态度、学习方法、学习习惯以及课程知识等方面进行培训指导，做好引桥工程，做好学段之间的衔接；二是要以新课程理念为指导，正确处理好教与学互动的关系，要在课堂教学的过程中进行教学方法、策略、手段、技术、模式等一系列的优选与创新，积极倡导启发式、合作式、研究式的教学，转变学生的学习方式，倡导讲究实效的创新学习；三是各初中要严格按照刚下发的质量评价和检测办法，加强对教师常规教学的管理，要从每一个细小的环节入手，提高实效性，提高质量；四是教研室要进一步深化区域联动，在上学年工作的基础上，总结经验，发现问题，不断改进、创新工作思路，要由点及面，扩大范围，在教师联动的基础上，为校长搭建交流联动平台，保证教育质量大面积丰收。
 第五，要办学水平要质量。从今年的统计数据看，中考成绩名列前茅的学校，都具有条件好、成规模的共同特征。相反，成绩靠后的学校，突出表现在条件差、规模小，生源萎缩、教师不足，最终的结果是教育质量持续在低位徘徊。强校不强，弱校较多，成为初中教育的最大问题。这就需要我们下定决心，抢抓机遇，不断优化整合教育资源，集中优势力量，提升办学水平，实现优质教育资源的总量扩张。一是要着力抓好强校建设。建设一批优质学校、品牌学校，代表的是一个县教育发展的最高水平，是窗口，更是形象。要求我们要继续做大作强优质学校，打造品牌学校，特别是对目前已经具备良好条件的学校，要在项目上、资金上、师资配备上予以重点倾斜，强力打造武陟教育的龙头学校。同时，要发挥这些学校的领头雁和排头兵作用，以榜样示范，以典型引路，带动区域教育办学水平的整体提升，实现优质教育资源的总量扩张。二是要加强城区学校建设。要紧紧围绕城镇化建设的大局，根据城市发展需要，结合城乡人口的变化，围绕大局，服务中心，在城区周边规划建设一批高水平、上档次的学校，发挥教育聚集人才的优势，提高区域教育服务城镇化发展能力。今年，我们启动东马曲九年一贯制学校二期工程建设，将进一步扩大城镇教育规模。三是要加强农村学校调整。一方面要全面贯彻落实省政府143号文件精神，根据农村人口向城市流动的大趋势，全面整合农村教育资源。在整合过程中，要坚持“收拢资源、一乡一所”的原则，整合后的学校要设在乡镇所在地，重点是加强中心乡镇学校的建设，为下一轮布局调整奠定基础。另一方面，对教育质量长期在低位徘徊的学校，要认真研究学校规划、办学规模、师资配备、学生来源等方面存在的问题，在整合过程中要重点考虑、及时撤并。比如，谢旗营程封初中，在今年举行的统考中，及格率和优秀率均为0，严重滞约我县农村初中教育发展和质量提升。因此，我们不得不采取措施，撤销程封初中，为我县农村初中规模发展和质量提升打下基础。基于这些原因，我们计划用三年的时间，加强农村寄宿制学校建设，将绝大多数农村学校进行整合，集中到乡镇和城区周边进行办学。
三、营造环境，凝聚合力，形成推进初中教育质量提高的浓厚氛围
教育质量的提升是一项长期的、系统的工程，需要思想的高度统一、政策的重点倾斜、开放的发展机制、干事创业的氛围，只有创造良好的环境，才能将各项工作做好、做实、做出成效，才能实现教育教学质量的全面提升。
第一，要营造良好的舆论环境。狠抓教育质量的目标已明确，需要我们统一思想，齐心协力抓质量、抓提高。一是要统一思想，坚定信念，引导广大教育工作者摒弃杂念，排除干扰，凝聚心智，坚定不移的走质量兴教、质量兴校之路。二是要加强沟通，加强协调，积极争取各级党委和政府的关心，争取各级部门的支持，营造提高教育质量的外部氛围。三是要加强宣传，扩大影响，争取社会各界的理解，争取学生家长的配合，努力营造内部统一、外部和谐的良好舆论环境。
第二，要营造良好的政策环境。一是要完善奖励机制。充分发挥教育质量奖激励功效，建立以质量为核心的多元化评价机制，重点表彰为教育质量做出突出贡献的单位和个人，强化质量意识，发挥导向作用。二是要完善培优机制。对资源整合到位、教育质量突出的学校，要在项目安排、资金扶持、教师配备等方面予以重点倾斜，努力打造优质学校、品牌学校。三是完善评先机制。全面加强质量监测，以学业水平测试、中招考试为主要依据，加大教学业绩在教师评价中所占的比重，在各类评优评先中，让那些敬业认真，业绩突出的教师得到应有的荣誉和待遇。
第三，要营造干事创业的良好环境。一是要建立和完善校长考核制度、激励竞争制度、选拔任用制度，以教育质量和工作业绩为主要标准，让那些有思想、懂业务、善管理、敢创新的校长担任领导重任，积极营造“有为者上、无为者让、不为者下”的用人环境，努力培养一批有影响的名校长群体。二是要坚持发展性、过程性、激励性原则，建立和完善突出学业主体地位、有利于教育质量提升的督导评估制度，加强对学校的监督、检查和指导，定期对各单位工作情况进行通报，创造典型，树立榜样，努力营造务实高效、真抓实干、奋勇争先的良好风气。三是中心校、教育局各股室、包片领导要齐抓共管，形成提升质量的合力。要经常深入学校调查研究，解决突出问题，出谋划策，提升教育质量。要注意下乡下校过程中要指导不要包办、要帮忙不要添乱、要解决问题不要增添麻烦、要切实提供服务不要增加基层负担。各个层面都要注意为校长松绑、解围，使校长的主要精力用在教育教学管理上，用在提升教育教学质量上。
同志们，武陟教育正处在一个新的发展时期，希望与困难同在，挑战与机遇并存，社会经济的发展，为我们提供了充足的财力支撑；城镇化建设的需要，为我们搭建了良好的发展平台；教育均衡的推进，为我们奠定了坚实的基础；教师队伍的加强，为我们凝聚了干事创业的力量。我们要进一步提振信心、鼓舞士气，在县委、县政府的正确领导下，在市教育局的指导下，围绕提升教育质量的总体目标，善谋突破之策，力行创新之举，为推进武陟初中教育早日跻身全市先进行列，打造与经济发展相适应的强县教育，为全县经济社会率先发展、和谐发展、科学发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！