（三）美军全新的作战概念、基础设施和指挥控制系统

1、美军的作战概念

军事家都知道，技术创新与作战概念创新是美军争夺军事优势的“双引擎”，技术创新从基础上为强军提供强大的发展推动力，作战概念创新则从顶层为技术创新上为强军提供拉动力。为此，美军一直矢志不渝的开发各种作战概念。海湾战争之后，美海军于1997年提出了“网络中心战”的概念。2003年，美国防部正式颁布《联合作战概念》文件。美参联会于2005年、2009年相继推出“联合作战顶层概念”、2012年发布了《联合作战顶层概念：2020年联合部队》、美国防部于2010年开发了“空海一体战”、 美空军于2013年开发了“作战云”、美海军于2014年开发出“分布式杀伤”、美国防部于2015年提出“全球公域介入与机动联合”等作战概念，有的作战概念还在伊拉克战争和阿富汗战争中进行了实战检验。在美陆军2016年提出“多域战”概念后，针对出现的新军事形势，美军坚持体系化推进作战概念开发，把作战概念作为落实国家军事战略的抓手，加快了推进作战概念开发的速度，接连推出“全球一体化作战”“多域作战”“分布式作战”“马赛克战”等一系列新概念，名目繁多的作战概念令人眼花缭乱。

据美媒报道，2020年1月29日，美国参联会副主席约翰·海顿宣布美军正在研发实验一种全新的联合作战概念来重新定义美国的战争方式，这一概念就是“联合全域指挥和控制”（JADC2），即“全域作战”；国防部长马克·埃斯珀同样也要求联合参谋部在今年12月前将这一概念引入美军实战当中。在前美国总统特朗普提交的的2021财年美国国防预算中，更是紧紧围绕“全域作战”这一概念主线，在核现代化、导弹防御、太空、网络、空军、海军、陆军、精确制导武器以及高超声武器、人工智能等前沿科学技术方面全领域、全方位推动美军力量的迭代升级，提高美军作战能力。

2、美军信息基础设施现代化战略（第四阶段）

由国防信息基础设施（DII）、全球信息栅格（GIG）、发展到联合信息环境（JIE）等信息基础平台，实质上是“信息中心战”、“网络中心战”到“云计算”、“作战云”概念的发展。云计算突出的信息管理、资源管理等优势，成为美军“联合信息环境”建设的内在驱动和重要手段。为了适应美军现代化的要求，美军目前正在在进行“云战略”和“数字现代化战略”的部署。

“云战略”。2019年2月，美国防部发布的“云战略”概念，将总体目标"联合企业国防基础设施"（Joint Enterprise Defense Infrastructure， JEDI）云计算视作基础，旨在使美国国防部的IT业务现代化。“云战略”强调了国防部的云层次,顶层为联合企业国防基础设施，第二层为“军事云”，伴随多种定制云。“云战略”指出，“联合企业国防基础设施”是"使国防部受益的总体目标企业云的基础途径"。但是，由于不断发展的需求、云计算、云服务熟练度的提升以及行业的进步，JEDI云合同不再能够满足需求；况且亚马逊与微软在竞标JEDI合同时的竞争不断热化。于是，美国防部在2021年11月取消了JEDI，推出了名为“联合作战云能力”(JWCC)的新项目。美国《C4ISR与网络》还报道：美国防部联合人工智能中心正在制定计划，旨在整合国防部各部门的云平台和软件开发工具，为人工智能开发人员提供最合适的平台和工具，同时消除重复开发工作、降低成本。

“数字现代化战略”。2019年7月12日，美国国防部发布《国防部数字现代化战略》，指导美军数字化环境转型和“联合信息环境”建设，确保联合部队在现代化战场上的竞争优势。2020年9月，美国国防部发布《指挥、控制与通信（C3）现代化战略》，针对美国《国防部数字现代化战略》中的C3部分内容提出了C3的9大战略目标，为C3系统和基础架构的现代化建设提供了明确的指导和方向。并为缩小当今传统C3系统能力与联合全域指挥控制（JADC2）之间的差距提供了发展方向。此战略欲达到以下三个目标：一是保护和保存当前的C3能力；二是确保美国、盟国和主要合作伙伴在需要时能以可靠方式获取关键信息；三是提供无缝、韧性和安全的C3传输基础设施，从而使联合部队在执行各类军事行动时更具杀伤力。为实施此战略，必须在各个作战领域内和跨作战领域同步开展破除“烟囱式”的方案，在现代化工作下过渡至高度关联、敏捷和韧性的系统。

3、美军的指挥控制系统 （第四阶段）

美军已经在各军种建立了多种先进的战斗管理系统。这些系统在充当了作战管理者和协调者的角色，被统称为指挥控制（C2）系统。经过实战的检验，其逐渐演化为指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察（C4ISR）系统，有一部分系统将赛博（Cyber）也纳入范畴，形成了C5ISR系统。美国国防部2001年提出的C4KISR系统，其中的“K”即Kill是杀伤。C4KISR（C4是指挥command、控制control、通信communications、计算机computer，K是杀伤kill，I是情报intelligence，S是监视surveillance，R是侦察reconnaissance）系统的重点是以对目标的精确打击为出发点。

美军各军种还各自开发了本军种的现役指挥控制系统：一是美国陆军的一体化防空反导系统（IAMD）暨一体化作战指挥系统（IBCS）；二是美国海军的海上战术指挥控制（MTC2）系统；三是美国空军的联合监视目标攻击雷达系统（JSTARS），2018年，美国空军宣布计划取消JSTARS，采用“先进战斗管理系统”（ABMS）替代；四是联合作战指挥平台（JBC-P）。美国各军种现在的目标是将空、海、陆、天、赛博和信息资产链接在一起，更好更快的识别威胁、消除威胁。然而美军的现役系统在设计之初并没有做好互联互通的准备，无法满足美军联合部队的作战要求。原因是这些系统都是由不同的“竖井”构建而成。这种“竖井”或“烟囱”即“谷仓”，迫使美军开始寻求研发和构建真正统一的指挥控制体系。

如今，在美军“全域作战”概念的牵引下，“联合全域指挥和控制”（JADC2）系统应运而生。2019年11月，美国国防部联合参谋部提出了“联合全域指挥控制”（JADC2）系统概念，建立统一的指挥控制架构。美军意识到缺乏跨部门间的协调将会导致联合全域指挥控制（JADC2）无法真正满足各军种需求，各个军种基于自身需求建立的作战指挥控制网络无法与其他军种进行顺畅的链接。基于这种组织方面的问题亟需建立一个联合项目办公室来进行跨部门的协调。而美空军的“先进战斗管理系统”（ABMS）可以开发富有前景的各种指挥控制新组件，并能实现融合不同军种的能力，达到实现“联合全域指挥控制”JADC2构想。

2021年6月4日的新闻简报会议上表示，美国防部长奥斯汀（Austin）已经批准JADC2战略。2021年7月8日，美国国会研究服务处更新《联合全域指挥控制：背景与问题》报告，主要纳入了“JADC2战略”、 美陆军“融合计划”和海军“超越计划”的最新进展。

4、指挥控制优先战略。近日，美国国防部信息系统局领导层还签发了一项有效期至2024财年的战略规划，意图通过五条工作路线强化该机构的使命与任务。其中，将指挥控制系统和能力置于优先地位，以便在面临实力相近的竞争对手、外部威胁时，能够获得“制高点”优势。10月26日，美国防信息系统局局长、空军中将罗伯特·斯金纳称：该局必须能够通过联合全域指挥控制在未来战场上分发信息。在国防部的计划中，联合全域指挥控制能够把陆军、海军陆战队、海军、空军和天军系统的传感器连接到一个网络中，以简化作战的指挥控制。而国防信息系统局既是指挥控制的核心，也是联合全域指挥控制的核心，必须确保网络作战空间100%安全。

2021年4月，美国《空军杂志》刊发题为《争夺联合全域指挥控制的灵魂之战》的文章说：空军过于关注未来网络技术，忽视了指挥控制战略的支撑基础。为适应未来威胁环境，空军必须考虑主导“先进作战管理系统”及实现“联合全域指挥控制”（JADC2）愿景的三项原则，即：一是指挥控制战略必须整合技术和人类智慧，以确保指挥意图转化为预期行动；二是决策者在利用新兴技术的同时，应做好应对技术创新风险的准备；三是指挥控制战略必须具备灵活性和成本可负担性，能够适应各种作战环境，以满足发生大国冲突时对投资任务优先级和作战概念的需求。