作者：周丹玥 北京太古律师事务所 律师
导读
我国的线上教育自2011年以来便呈现快速发展的趋势，而此次新冠疫情下“停课不停学”的号召，更是让面向中小学生的线上教育备受青睐，不少受疫情影响的线下培训机构都纷纷尝试以网络直播、双师课堂等方式积极转战线上，探索线上线下相融合的OMO（Online-Merge-Offline）发展模式。然而，线下培训机构在积极布局线上业务时，需注意同时遵守线下、线上培训的相关法规，否则可能一不小心便被列入了 “黑名单”。
一. 面向中小学生的培训机构须遵守史上最严“禁补令”
为了切实减轻中小学生课外负担过重问题，并促进面向中小学生的校外培训机构（以下简称“校外培训机构”）的规范有序发展，2018年8月22日国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发[2018]80号，以下简称“《意见》”），从明确设置标准、依法审批登记、规范培训行为、强化监督管理等角度对校外培训机构提出了一系列监管意见，其中需重点关注的包括：禁止校外培训机构实施应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为，禁止聘用中小学在职教师，禁止举办中小学生学科类（指语文、数学、英语及物理、化学、生物等，下同）等级考试、竞赛及进行排名，要求校外培训机构必须取得办学许可证、营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书）后才能开展培训，必须有固定场所（同一时段内生均面积不低于3平方米），要求从事学科知识培训的教师应具有相应的教师资格，且校外培训机构应当与所聘人员签订聘用合同、劳动合同或劳务协议，应当对学科知识培训的内容、时间等进行备案并向社会公布，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用等。
同时，该《意见》还要求全面推行白名单制度，对于通过审批登记的校外培训机构，将在政府网站公布机构名单及主要信息，而这些已进入白名单的机构一旦有负面清单所列行为，将被列入黑名单。对于违法违规举办的校外培训机构，则是直接列入黑名单。黑名单信息将纳入全国信用信息共享平台，按规定实施联合惩戒。
由于上述严格的规定，该《意见》也被称为史上最严“禁补令”，对于已设立的线下培训机构也需要按照该《意见》规定进行整改。
二. 面向中小学生的学科类线上培训须进行备案
在前述《意见》发布后，教育部办公厅等三部门又于2018年11月20日发布了《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》（教基厅[2018]10号），该通知第五条要求“按照线下培训机构管理政策，同步规范线上教育培训机构”。而教育部等六部门于2019年7月12日发布的《关于规范校外线上培训的实施意见》（教基函[2019]8号，以下简称“《实施意见》”）则对面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类线上培训活动，作出了进一步详细规定，要求实施备案审查制度，该规定需重点关注的内容如下：
1. 备案审查的重点及主要材料
2. 线上培训的日常监管重点
3.建立黑白名单制度
对符合相关规定的线上培训机构将列入白名单，对存在违规行为的线上培训机构将列入灰名单并限期整改，对拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名单。黑白名单将由省级教育行政部门利用全国校外线上培训管理服务平台对外公布。
三、培训机构的设立审批（备案）及分类标准，将通过《民促法实施条例》进一步明确
从上述规定可以看出，《实施意见》中对学科类线上培训的要求与前述《意见》中对线下培训机构的要求在培训内容备案、师资队伍、培训时间、收费规范等方面是基本一致的，并根据网络培训服务的特点进行了进一步细化规定，二者的主要区别在于线上培训实行备案审查制而线下培训须取得办学许可。对于非学科类（如艺术、体育、科技等）的线上培训活动，《实施意见》中并未明确涉及。
另从已公布的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）》（送审稿）（以下简称“《民促法实施条例》草案”）第十五、十六条的规定来看，对线下培训机构是按照面向群体、实施教育活动的不同进行分类管理，对于面向幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年的文化教育类民办培训机构，要求经县级以上人民政府教育部门审批设立，而对于实施语言能力、体育、艺术等素质教育类的培训机构，以及面向成年人开展文化教育、非学历继续教育的培训机构则可以直接申请法人登记，无需进行审批；对于线上培训机构（非实施学历教育的民办学校）仍要求取得互联网经营许可，与上述《实施意见》的规定具有一致性，但要求同时向机构住所地的省级人民政府教育部门、人力资源社会保障部门备案。鉴于上述《民促法实施条例》尚未正式落地，对于线下、线上培训机构的设立审批、备案的问题，我们将会保持持续关注。
《民促法实施条例》草案第十五条第三款还规定民办培训教育机构应当具备的场地、设施设备、办学经费、管理能力、课程资源、教学人员资质等的具体规定由省级人民政府教育行政部门会同有关部门制定，则届时培训机构设立还需重点关注其所在地区的监管政策。
我们的观察
从我国目前的法规来看，无论是对于线下还是线上培训活动，都将面临更加严格的监管趋势，尤其是对于在新冠疫情背景下如火如荼的线上培训教育活动来说，需要做的远不止一场网络直播那么简单。培训机构需要充分了解国家及所在地区的监管政策，合法合规运营，树立良好的品牌形象，避免被列入政府“黑名单”，才是持续健康发展的关键。
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