专家谈
企业安全管理必须系统专业精细精准
危险化学品的特点，决定了源头控制对确保危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等各个环节安全的极端重要性。高标准建设危险化学品各个环节的装置设备，是解决基础性、源头性问题的有效方法，也是促进危险化学品企业转型升级的关键所在。
企业安全管理应建立在风险管理的基础上，其核心是识别风险、评价风险、控制风险。这要求企业必须辨识出与生产经营活动相关的所有风险，并进行评价分级，逐项落实控制措施。
过程安全管理强调以防止危险物质的灾难性释放为目标，与其他管理体系相比，过程安全管理体系重视过程危害分析、过程安全信息管理、变更管理、资产完整性管理、作业许可管理等，对化学品生产企业更有针对性。
■赵兰祥
中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》强调，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化。
笔者认为，危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，离不开危险化学品企业安全生产治理体系和治理能力现代化，危险化学品企业是贯彻落实《意见》要求的主体。
随着化工行业不断发展，危险化学品企业的各类装置趋向大型化、流程日益复杂化，具有典型的高度专业化、技术密集型等特点。一旦发生事故，往往后果严重、涉及面广，应急处置困难，社会影响大，后续恢复难度高。因此，危险化学品企业的安全管理必须要系统化、专业化、精细化、精准化，不断提升企业安全生产水平。
突出源头治理，推动实施装置设备完整性管理
危险化学品的基础性、源头性问题，是导致事故不断发生的根源，也是《意见》着力要解决的问题之一。
笔者认为，危险化学品的特点，决定了源头控制对确保危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等各个环节安全的极端重要性。高标准建设危险化学品各个环节的装置设备，是解决基础性、源头性问题的有效方法，也是促进危险化学品企业转型升级的关键所在。
危险化学品企业要使用成熟可靠的工艺技术，配备先进的自动化控制系统、安全仪表系统，更要主动按照国家产业结构调整指导目录、化工园区建设标准、生产装置设计、制造和维护标准、安全设施“三同时”等相关要求，建设生产、储运装置，确保建厂之初各项硬件设施都达到本质安全的要求。
装置设备是危险化学品企业安全生产的基础，其完整性和可靠性对防控风险、预防事故起着关键作用。“装置设备完整性管理”，是危险化学品企业在日常生产经营中需要高度重视的。
“装置设备完整性管理”的目的是，确保设备设计合理，按照规范安装，建立并实施预防性维修程序，对关键工艺设备进行有计划的测试和检验，及早识别设备存在的缺陷，并及时进行修复或替换，确保关键设备和安全系统的完整性和可靠性。
但企业常见的问题是对装置设备投入不够，没有实施预防性维修，检修计划实施率不高等。此外，企业的设备管理部门普遍对“管业务必须管安全”的理解不够深刻，多数企业内部没有形成管理合力。
近年来，业内人士逐步认识到，装置设备的整体完整性与一般意义上的设备完好不同。一些企业开始着手建立装置设备完整性管理体系，推动实现装置设备在运行期间整体完整、可靠的目标，并在此基础上，识别关键设备，实施精准管控，为安全生产提供有力支撑。
强化风险管理，识别风险、评价风险、控制风险
企业安全管理应建立在风险管理的基础上，其核心是识别风险、评价风险、控制风险。这要求企业必须辨识出与生产经营活动相关的所有风险，并进行评价分级，逐项落实控制措施。然而，对这项工作，多数企业还处于资料档案层面，是少数人的工作，而非安全管理的核心。
《意见》提出的“建立安全隐患排查和安全预防控制体系”，为危险化学品企业强化风险管理指明了方向。危险化学品事故以能量的灾难性释放为主要特征。因此，危险化学品企业安全管理的本质，是防止危险物质的“泄漏”，即防止能量的失控。
企业可以以流程（单元、工序、装置）为线索，辨识各个环节的能量及其失控的可能性、危险性与可操作性分析（HAZOP），也可以以作业活动为线索，使用工作安全分析（JSA）、工作任务风险分析（TRA）等方法，评估作业活动的风险所在。要在识别风险的基础上，分析事故发生的可能性和严重程度，评价风险级别，建立风险评价记录，绘制风险地图，落实控制措施。
对辨识出的重大风险，企业应当专门进行分析。如，通过蝴蝶结（Bowtie）或其他分析方法进行评估，确定风险的预防和减缓措施，明确关键任务与责任人。
企业必须意识到，识别风险、评价风险、控制风险这一工作是动态的，监控风险控制措施是否有效运行、问题是否及时处理，就是风险控制和隐患排查的过程。可以结合《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求，实现对风险控制和隐患排查治理的有机结合。
另外，对于风险管理而言，专业人才是不可或缺的因素。首先，现场作业活动是具体的、动态的，员工是否具备风险防控能力，是风险控制措施能否有效落实的关键；其次，不同的岗位有不同的风险，这不仅决定了岗位安全培训的内容不同，也决定了岗位员工对岗位风险防控的不可替代性。所以，企业要加强员工培训，促进员工主动参与风险控制工作，培育企业内部良好的安全文化氛围。
实施过程安全管理，提升企业安全管理能力水平
《意见》两处提到了化工过程安全管理，一是要加快制定化工过程安全管理导则，二是要把化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系。
过程安全管理强调以防止危险物质的灾难性释放为目标，与其他管理体系相比，过程安全管理体系重视过程危害分析、过程安全信息管理、变更管理、资产完整性管理、作业许可管理等，对危险化学品生产企业更有针对性。
加强过程安全管理是提升危险化学品企业安全生产水平的有效渠道。当前，多数危险化学品企业建立了安全管理体系，如实施过程安全管理，首先要进行差距分析，确定是在原有安全管理体系的基础上，整合过程安全管理体系的关键要素，还是以过程安全管理体系为基础，整合原有安全管理体系的要素。其次要在对安全管理体系进行整合的基础上，有计划地推进关键要素的提升，从而推动企业安全管理能力水平提升。
《意见》还鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标准。在对国内外相关标准进行研究的基础上，笔者建议，可以考虑在隔离锁定管理、建立过程安全指标体系、作业许可完善升级等方面，制定更严格标准。
隔离锁定管理以能量隔离为重点，通过一整套的管理程序，确保作业完成、设备满足投用条件之前，隔离措施始终有效。企业先对需要进行能量隔离的流程、场所等进行识别评价，再选择可以满足需要的隔离方式（如加盲板、断开管道等）进行隔离。
建立过程安全指标体系是通过制定过程安全管理的绩效考核指标，持续改进过程安全管理的方法。在这方面，业内有一些标准和实践，如API RP754、CCPS等过程安全管理指标。
作业许可管理是对常规生产操作以外的检维修、检验检测、校准等可能存在风险的作业进行控制，对具有明显风险的作业实施作业许可管理。在这方面，我国发布了《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871—2014），规定了动火、进入受限空间、破土、起重吊装等八项特殊作业安全要求。一些企业对特殊作业实行许可制，并借助信息化手段，固化了作业许可审批流程。
（作者系中海油QHSE部副总经理）
贯彻落实《关于全面加强危险化学品
安全生产工作的意见》各地在行动
陕西开展特殊作业和反“三违”整治
本报讯 记者肖来朋 徐涛报道 近日，陕西省应急管理厅印发工作方案，决定自5月1日起，在全省危险化学品生产储存企业开展特殊作业和反“三违”专项整治，严格落实企业主体责任，增强特殊作业风险管控意识，健全完善安全生产规章制度和操作规程，强化生产作业现场管理。
方案明确，本次专项整治范围主要包括动火、受限空间等八大特殊作业，重点整治特殊作业管理目标不清、审批不严不细、安全防护和检测不到位、安全管理措施不完善和针对性不强，以及其他生产运行、检维修作业等操作过程中的“三违”行为。
方案提出，本次专项整治主要采取企业自查自改，各市应急管理局督促指导、执法检查，省应急管理厅督查相结合的方式，以企业为主开展专项整治。
企业自查自改阶段，要列出存在问题清单，建立隐患整改台账，对查出的问题分类梳理，逐一制定和落实整改措施，形成自查整改情况报告。对检查发现的问题隐患，企业要立即整改，暂时不具备整改条件的，按照资金、责任、时限、措施、预案“五落实”要求限期整改，检查结束后编制自查自改报告。
在企业开展特殊作业自查自改过程中，各市县要结合各类安全生产大检查、执法检查、攻坚行动等活动，督促企业扎实开展特殊作业环节专项整治，分析本辖区危险化学品企业特殊作业方面存在的短板弱项，分类加强对企业指导服务。同时，要组织执法检查队伍，吸收安全专家参加，采取“四不两直”暗访抽查与随机检查相结合的方式，深入开展安全生产执法检查。对企业自查发现问题隐患且自行整改的，无论是否整改完成，都不予处罚；对未认真开展自查自改，执法检查过程中新发现的问题隐患，依法依规严格进行处罚。
方案要求，各危险化学品生产企业要由企业主要负责人牵头成立专项整治工作小组，制定专项整治方案，深入开展安全隐患排查整治。各市县对加强对企业开展专项整治的督促指导和检查，将特殊作业和反“三违”整治作为今年安全检查的必查内容
内蒙古分层分级开展安全评估
本报讯 记者许晓东报道 近日，内蒙古自治区安委会下发通知，要求进一步加强危险化学品安全生产工作，对30家危化品重点企业开展安全评估。
内蒙古通过政府购买服务的方式，委托第三方技术服务机构或聘请区内外专家，对30家危化品重点企业按“红、橙、黄、蓝”评估标准进行分类评估，根据评估结果，“一企一策”制定安全管控措施。
通知要求，自治区危化品安全评估工作按照分层分级的办法进行。自治区对30家重点企业开展安全评估，其中精细化工企业10家，煤化工、氯碱化工、合成氨等重点行业企业20家。盟市负责辖区内除自治区实施安全评估以外的涉及重大危险源的危化品生产企业（含试生产企业）。旗县负责辖区内除自治区和盟市实施安全评估以外的危化品生产企业和储存企业。针对2019年安全评估发现的隐患和问题进行举一反三，开展针对性整改提升。
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