说起钢铁产业你会想到房地产的钢筋和水泥还是想到航母和火箭？可能更多的经济学人想到的中国的钢铁产业一直受制于澳大利亚和巴西等国家的铁矿石价格的制约。
如何从钢铁大国向钢铁强国转变，除了我国更广泛的、从战略性地解决铁矿石资源以外，如何调整和优化钢铁产业结构也是我国必须解决的难题。
国务院关税税则委员会发布公告称，自5月1日起调整部分钢铁产品关税。同时，财政部、税务总局发布关于取消部分钢铁产品出口退税的公告。其中对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实行零进口暂定税率；适当提高硅铁、铬铁、高纯生铁等产品的出口关税，调整后分别实行25%出口税率、20%出口暂定税率、15%出口暂定税率。上述调整措施的出台，被认为是减少我国对进口铁矿石依赖和推动钢铁行业结构转型的重要举措，有利于扩大钢铁资源进口的同时，支持国内钢铁企业压减粗钢产量，引导钢铁行业降低能源消耗总量，促进钢铁行业转型升级和高质量发展。
首先，我国钢铁产业如何从钢铁大国向钢铁强国转变，钢铁行业的转型升级和结构调整是必然的趋势
就像我国已经成为制造业大国一样，我国已经成为钢铁第一大国， 2018年中国以钢产量突破9亿吨,在全球的占比由不足分之一发展到目前占据世界钢产量的50%以上，取代1850年的英国、1943年的美国而成为钢产量占比超过50%的钢铁大国，占比由1978年的4.4%提高到2018年的51.3%。
虽然我国是名符其实的钢铁大国，但却并非钢铁强国，有报道称，全球第一大钢铁公司宝钢股份，2020年第一季度营业收入为836.1亿元，归属于上市公司股东的净利润为53.59亿元；全球三大铁矿石巨头之一巴西淡水河谷今年第一季度净营收126.45亿美元，营业收入略少于宝武集团，但归属于股东的净利润却达到了55.46亿美元(约合人民币360亿元)。宝武钢铁集团一季度的利润只有巴西淡水河谷的约1/5，中国钢铁公司巨大生产能力事实上在为三大铁矿石公司贡献了巨大的垄断经营利润。这也是铁矿石不断涨价而我国只能被动接受的重要原因。
调整钢铁产业结构并提高附加值是我国必须经历的过程，同时也是一个必须经历的过程。
其次，降低对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品税率并实行零进口暂定税率，对我国钢铁企业有哪些利好呢？
从公布的“钢铁产品进口关税调整表”和“钢铁产品出口关税调整表”看，进口关税调整主要针对的是生铁、钢坯等原料，对废钢、钢坯、生铁等钢铁原料进口关税从2％调整至零。最明显的影响是在一定程度上有利于扩大钢铁原料进口，降低了海外钢铁进入国内的成本，对于弥补国内的供需缺口也有积极的作用。
对生铁、粗钢、再生钢铁原料等产品实行零进口暂定税率，目的还有通过促进生铁、钢铁再生原料、钢坯等初级产品的进口，进一步减少对铁矿石的海外依赖，从而提升国内资源保障效果和资源多元化的来源能力。
更重要的是，通过降低钢铁原材料进口关税可以对冲铁矿石价格的上涨压力，去年11月份成功全球钢铁价格持续上涨，据报道中品矿石价格指数普氏62%铁矿石指数4月27日报193.65美元，创下历史新高。虽然有中国需求强劲、全球宏观经济复苏提高了钢铁总产量和铁矿石消费量的因素，但对我国钢铁产业的冲击仍然是巨大的。
对于我国的钢铁行业来说，除了加大国内外铁矿石的开发开采力度，提升多元化地获取钢铁原材料的途径之外，还需要通过多种方式提高钢铁工业资源保障能力，才能遏制铁矿石价格不断上涨的势头，同时为我国的钢铁企业提供更有利的发展环境。
其三，提升部分商品和出口关税和出口退税，是在未来碳中和战略目标之下，应对钢铁行业转型需要的必要措施
这次的政策调整，主要是适当提高硅铁、铬铁、高纯生铁等产品的出口关税，同时自5月1日起，取消合金钢粉末、冷轧非卷材、不锈钢丝、钢铁轨枕等146类钢铁产品出口退税。
之所以取消部分钢材品种的出口退税政策，主要是减少粗钢等高耗能和高耗原材料产品的出口，促使出口钢材向国内市场回流给钢材市场的供求矛盾降温。4月初发改委和工信部就明确，2021年粗钢产量压减工作将重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后企业的粗钢产量，而从现实情况看，压缩粗钢产能的压力仍然很大，中钢协数据显示，2021年4月上旬重点统计钢铁企业平均日产粗钢227.39万吨，环比增长2.88%、同比增长16.86%。铁矿石的价格之所以屡创新高，跟钢厂需求居高不下、粗钢产量维持高位息息相关。另外，我国一年出口6000-7000万吨钢材，取消出口退税和提高出口关税可以在一定程度上抑制钢铁出口意愿，缓解我国国内钢铁市场供求的矛盾。
更重要的是，对于钢铁行业来说，“碳达峰、碳中和”是不亚于2016年供给侧结构性改革的一次大变革。据统计，中国的粗钢产量占全球超过50%，钢铁行业的碳排放占全球的60%。而在国内来看，钢铁行业占整个中国碳排放约15%，是所有工业门类中排放最大的行业。而另据统计，在整个钢铁工业流程中，碳排放集中于原料处理阶段，其中炼铁更是占据碳排放的60%。我国要实现2030年碳达峰、2060年实现碳中和，钢铁行业无论是责任和压力都是巨大的。
钢铁行业压减产量是落实“碳达峰、碳中和”目标的重要举措，目前正在编制的《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》，钢铁行业的碳达峰目标初步定为：2025年前钢铁行业实现碳排放达峰；到2030年钢铁行业碳排放量较峰值降低30%，预计将实现碳减排量4.2亿吨。有效地控制粗钢产能、提升钢材的再循环利用能力、减少不必要的出口、强化国内供求平稳和抑制价格的上涨，都是我国这次出口各种税收政策的重要原因和方向。（麒鉴）
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