本文是彭德怀在一九四〇年九月二十五日至二十七日中共北方局高级干部会上报告提纲的第二部分第四章。其时八路军正在进行进行“百团大战”。作为八路军副总司令的彭德怀对财政经济工作也非常重视。
注：近代人物写作语句词汇与现在稍有不同，遇到不太合乎现在习惯的地方，请大家自己会意，领会文章内涵即可，不必拘泥。
一、财政经济建设与敌后抗日根据地的坚持必须密切联系起来(略)
二、敌后抗日根据地的财政政策(甲)统筹统支，量入为出:
(一)根据敌后特殊环境，首先应在每个战略根据地内绝对做到财政上统筹统支，量入为出，有计划地增加收入，节省开支，使军、政、救、建各费得到适当的开支比例，不致偏重偏废。
如不这样做，乱抓一把，出多入少，更谈不上积蓄，这样决不能持久，甚至不得不破坏统一战线，把同盟者赶向敌人，危险更大。根据地在这种情况下是不能巩固的。
(二)统一收支:
1.政府各种收入统归金库，未经正当手续，任何人不得随便开支。干部首先要了解金库制度的重要，尊重金库权限以内的独立性。
2.要有正确的预决算。各级政府军队的供给机关，须组织预决算审核委员会，主要负责首长应参加这一组织，对虚报浪费应切实负责，军队的政治机关、政治委员尤须切实负责。违背制度多开支一文钱都是浪费，甚至是贪污，共产党员贪污一文钱都是丧失气节，不道德的行为。
3。收入须认真负责。各种正当收入必须认真，不使漏脱。反对因为统一收支的原故就不负责，不收应得赋税的现象，这实际上
是反对统一收支，破坏根据地财政收入的行为，结果将使各种正当开支停顿，影响根据地的坚持。同时也要反对加重人民不必要的负担，因为这也将影响根据地的巩固与坚持。
(乙)根据目前实际情形，暂定的政府收入及军政费比例:(一)政府国税收入主要项目:
1.关税(出入口税);
2.逆产(汉奸财产);
3.田赋(暂时的，将要取消)，
4.官产;
5.司法罚款及行政罚款。
以上各项为政府国税收入。此外，村社公地、庙地、公谷(积谷)之行息，亦应由政府用作抗战期间之教育经费;庙地得留若干，供僧尼之生活费用(涉及群众宗教信仰及民族问题的，应斟酌具体情形慎重处理)。
(二)军政费之比例:
根据一切为着抗日胜利，一切为着巩固抗日根据地之原则，军费占全部收入三分之二，政费占三分之一。军人数目占全体人民百分之二,政府与群众团体工作人员及学校教员占全体人民百分之一，文武工作人员合计占人口百分之三。
(丙)确定抗日根据地的税收制度:
(一)统一的所得累进税，是进步的合理的税收，是新民主主义制度下应采用的税收。目前敌后抗日根据地已开始建立新民主主义的政治基础，在财政上也应逐渐走上征收统一所得累进税的途径，其它一切田赋、营业税、合理负担等不合理的税收应逐渐取消。
(二)为了保护抗日根据地之物质资源，保证工农业之发展，打击敌之“以战养战”的经济掠夺，除了累进所得税外，在边境还应建立一种关税制度，按照下列原则规定税率:
1.出入口货物对我利大,对敌利小者,仅征轻微之税或免税;
2.对敌我均有利者，斟酌需要之缓急，课以较重之税;
3.对敌利大，对我利小者，课以重税-一百分之五十至百分之百，直到禁止入口。
但要想在游击战争的环境中做到不苛征不漏税，绝不是一纸命令所能了事的,必须依靠党的支部及群众的积极性,认真地执行政策与政府法令,不依靠这些,求达到不苛征不漏税的目的,是不可能的。
(三)田赋是一种不合理的税收制度，主要的表现在征收上不能按有钱出钱、钱多多出、钱少少出的原则，而是一种不分贫富，按亩摊派的制度，并且实行上百弊丛生，如有地无赋，有赋无地，富豪垄断，把田赋加在农民身上，自己有地不纳赋，还要从中渔利等现象。因此，我们必须建立统一的累进税制度，来代替不合理的田赋制。晋冀豫区的田赋应准备在一九四一年取消，至迟也不得超过一九四二年，晋绥区亦应援例。
(四)统一所得累进税。
(丁)敌后抗日根据地的货币政策(略)
三、敌后抗日根据地的经济建设(略)
四、晋冀豫边区一九四一年经济建设计划(略)
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