同济大学水环境综合整治高级研修班邀请中山大学地理科学与规划学院副院长刘丙军授课。120分钟课程里，内容详实，精彩纷呈。为让各位学员及感兴趣的读者“温故知新”，研修班从课程中摘取精华推出系列文章，以饕读者。
刘丙军：中山大学地理科学与规划学院副院长，全国水利高等院校水利类专业带头人、中国自然资源学会水资源专业委员会常务委员、中国水利学会会员、美国地理学会会员。
（文章根据现场速记内容整理，未经本人审核）
各地发展争夺水资源，政府要如何分配？
淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2-0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。
随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境面临更加严峻的形势。为此，2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，通过建立“三项制度”，确立“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
水资源综合规划和分配工作是水利部的第一项重要工作。2006年，水利部令《水量分配暂行办法》审议通过，2008年2月1日起施行。该办法适用于跨省、自治区、直辖市的水量分配和省、自治区、直辖市以下其他跨行政区域的水量分配。
第十二条规定，流域水量分配应当依据流域规划、流域水资源现状和供需情况，以流域为单元制定水量分配方案。
目前，水利部已经批复41条跨省江河流域水量分配方案。黄河87水量分配方案一直沿用至今，虽然局部有微调，但是因为当时的计量手段不足，黄河还是会出现断流情况。
广东省制定了13条跨市流域水量分配方案，指标分配紧张，水量分配及使用成为地方官员政绩考核的总要指标。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
三条红线：
确立水资源开发利用控制红线
确立用水效率控制红线
确立水功能区限制纳污红线
目标：
到2020年，全国年用水总量：力争控制在6700亿立方米以内
到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
到2020年，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。
广东省市全国唯一个用水总量控制越来越少的省份，用水量全国占比1/15，农业用水的空间很大。
广东省最严格的水资源管理制度
1.3.1南方地区水资源特点
南方地区水资源及开发利用具有水资源总量丰沛，时空分布不均的特点，导致水资源调节能力弱，汛期水量无法储存，水量分布与产业布局不匹配。
以广东为例：
多年平均降水量为1771mm，多年平均水资源总量达到1793亿m3，开发利用率小于15%。地区变幅较大，变化范围为1200~2800mm，形成“三高六低”趋势。降水年际、年内变化剧烈，年际间丰枯比达到1.8倍，连续最大四个月径流量占全年径流量的55~70%。广东省可调节的大型水库少，西部水源丰富，但是东部用水量缺乏。目前广东在水资源利用开发上考虑水源东调的规划，来平衡整个广东省的水资源利用。
人类活动影响剧烈，水文要素变异突出。快速城市化和水库及河流梯级开发等剧烈人类活动影响下，水循环要素发生重大变异，水资源时空分布和水生态系统发生巨大变化.粗放用水习惯下，形成了用水多—排污多—水质性缺水的恶性循环。水污染造成的水资源短缺是最突出的水安全问题之一。
水资源分布与经济社会发展不匹配。
河口区咸潮活动频繁，严重威胁供水安全。咸潮上溯时，水体的中Cl-的含量>250mg/L，不能作为生活饮用水。河沙过度开采，河床下陷严重，严重时，河床下陷深度可达10m。
目前广东省东江、鉴江、韩江、北江、西江流域的水资源分配工作已经完成。
分配原则：
分配对象：可分配水量
分配指标：
分水总体思路
热带亚热带区域洪涝安全调控
研究热带亚热带地区气候变化下台风暴潮以及特大洪水和城市内涝的形成过程。
探究剧烈变化环境下极端水事件、旱涝急转及其伴生灾害发生机理，重构非平稳性洪涝重现期和防洪排涝标准。
构建粤港澳大湾区特大城市群洪涝灾害预报预警模型技术与风险应对体系。
提出洪涝旱及其伴生灾害防控的高效适应性工程与非工程策略。
高强度用水区域水资源安全调控
研究非平稳性自然来水与社会需水过程以及特大城市群供、用、耗、排水互馈博弈关系
多重阻隔干扰下流域自然-社会-生态多维水资源综合利用与水资源供需系统智能化调控
人-水-粮食-能源-生态系统中的水资源协同分配和总量控制下的水权水市场
粤港澳大湾区水资源安全保障的适应性策略与供水工程优化布局等
快速发展区域水生态环境安全管控
开展基于星空地立体综合水情水质水生态监测技术研发。
研究河口区水和物质通量演化机理，研发复杂感潮河网水和物质输移调控技术。
建构河网河口区水生态调度模型，研制流域水生态健康智慧化管控决策技术。
研究化学与生物污染对人体及生态环境影响，研发节约化高性能水质检测技术。
研制江河湖库以及河网河口区水体净化与水生态修复技术。
同济大学水环境综合整治高级研修班（一期班）
第四次课课程安排
一期班回顾花絮
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如何能在疫情后把握机遇，从危机中育新机、变局中开新局？
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