离岸创新创业，加速中国产业创新全球化

所谓离岸创新创业基地，是指针对海外人才或项目采取“区内注册、海内外经营”（不一定在国内工作）等离岸模式，对接海内外创新资源，具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。

当今世界，伴随经济、科技全球化的进程，创新全球化的程度日益加深，技术、人才等创新要素跨国流动的规模和水平不断提高，改变了国家和企业的技术创新模式。同时，国际竞争日趋激烈，依然存在贸易保护主义和科技壁垒。建设离岸创新创业基地，是积极融入和主动布局全球创新网络，探索科技开放合作的一种新模式，也是新形势下海外人才、项目引进的创新形式，有利于建设适合海外人才的创新创业生态，提高海外人才项目孵化创业成功率。

一、离岸创新创业基地建设的不同模式和经验

2014年12月，中国科协推出海智计划2.0版“海外人才离岸创新创业基地”试点工作。2015年首批试点包括上海自由贸易试验区、深圳前海开发区、武汉东湖高新区，随后又批复了成都、苏州、宁波、杭州、青岛等一批“海外人才离岸创新创业基地”。此外，国内各区域也在积极自主探索建设离岸创新中心等离岸创新创业模式。综合来看，各地做法不一，没有统一模式，但有些经验值得我们总结和借鉴：

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 境外离岸创新创业模式

境外的离岸创新基地，如英属维尔京群岛、开曼群岛等，主要是通过法律手段建设离岸创新基地，通过制定并培育离岸管辖区，允许境外人士在其领土上成立可以开展国际业务的公司，该注册公司可在公司注册地以外的地区进行经营。离岸基地吸引了来自世界各地的企业，在离岸管辖区注册的离岸公司，能够获得更多的优惠政策和利益。例如，在此注册离岸公司，能够方便投融资，也可在境外上市；转移离岸公司的资金也不受任何限制，可以在全球范围内通过投资、融资，实现资金优化管理。我国也在积极建设境外离岸创新创业基地，探索海外科技合作新模式。

西安高新区北美（硅谷）离岸创新中心：

2018年7月，西安高新区北美（硅谷）离岸创新中心揭牌，通过在硅谷设立离岸创新中心。西安高新区北美（硅谷）离岸创新中心主要搭建西安高新区与硅谷之间的六大合作平台，包括：国际化的服务支撑中心、高科技项目的海外预孵化和加速器基地、海内外科技成果转移转化平台、高层次创新创业人才培育和引进的前哨站、国际资本投资合作的枢纽等。在人才培养与交流、技术研发与合作、资本服务对接、企业国际市场拓展、离岸创新孵化、创新成果转化与交易等方面与硅谷实现资源互通。

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 境内离岸创新创业模式

深圳海外人才离岸创新创业基地：

2015年5月，深圳海外人才离岸创新创业基地由中国科协和深圳市政府共同揭牌成立，组建了深圳市源创力离岸创新中心作为基地的非盈利性法人执行机构。深圳建设离岸创新中心更多依靠市场化方法，以需求为推动力，以专业化服务为手段，打造立足深圳、服务全国的海外创新资源聚集平台，达到建设海外创新资源汇聚中心、创业项目加速中心、创客人脉交流中心的目标。在启动园区物理空间建设的同时，2017年同步在美国波士顿已设立海外创新孵化点，陆续将在英国、以色列、芬兰等地考虑多点布局和多元模式，通过“海外预孵化”，使海外人才在海外完善创业团队或创业项目，提高海外人才落地创业的成功率，减少海外人才来华创业的顾虑，通过模式创新和政策支持，促进海外优质创新资源集聚。

上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地：

2015年8月12日，上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地挂牌成立，这是国内首个在自贸试验区设立的离岸创新创业基地，旨在发挥自贸试验区的溢出效应，将开放制度优势转化为人才优势。基地的物理空间采用多点布局和多元模式。首批3个空间设在自贸试验区张江片区、陆家嘴片区和保税区片区，定位上各有侧重。位于张江片区浦东国际人才城的空间，约4000平方米，特点是社会组织运作，侧重离岸研发创新。位于保税区片区人才大厦的空间，约4000平方米，特点是国有企业运作，侧重离岸贸易服务。位于陆家嘴片区创业街区的空间，约2万平方米，特点是民营企业运作，侧重金融与科技对接。同时，2017年6月，上海自贸区海外人才离岸创新创业基地首个海外服务站点——贝尔谢巴海外服务站成立。推动了上海自贸区海外人才离岸创新创业基地和以色列在海外创新创业资源和高层次人才引进等多方面开展多层次、全方位的合作。

武汉海外人才离岸创新创业基地：

2015年11月，中国(武汉)海外科技人才离岸创新创业中心在武汉光谷揭牌。武汉更注重政府行为和市场行为的相结合，进而推动离岸创新中心的建设。离岸中心主办单位为湖北省科协、中国地质大学、东湖高新区三方，协作单位为国家科技部，承办单位为武汉地质资源环境工业技术研究院（资环工研院），并注册成立了海智之星(武汉)科技服务有限公司负责运作。湖北省科协发挥总协调的职能，给予积极支持，争取政府政策、资金的支持，积极打通渠道。资环工研院充分发挥其“产学研用”一体化资源输出平台的优势、建设科技产业服务性机构，发展产业金融，以市场化运作模式进行建设发展。

二、毕马威观点：离岸创新创业基地的核心功能是链接全球创新资源

离岸创新创业的核心是为国际人才创造良好的创新创业生态环境和服务平台，通过创造便利、自由、宽松的环境，让人才和创新思想得到充分交流，通过境内外企业的协同研发，集成全球优质创新资源，实现研发成果全球优化配置，打造具有系统集成的国际协同研发网络。推进离岸创新创业基地建设，未来要注重如下几个问题：

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基地建设要依托自由贸易试验区等载体空间

离岸创新创业须在特定空间范围内进行。近年来，自由贸易试验区在全方位扩大开放、创新发展方面取得很多突破，进一步彰显了全面深化改革和构建开放型经济新体制的作用。上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地作为全国第一家设立在自由贸易试验区的海外人才离岸创新创业基地，已发挥了较好的示范引领作用。

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要探索建立保税研发和跨境交易机制

探索电子围网的离岸研发模式，对所需的研发设备、研发材料实行保税，对结转环节进行保税监管，对离岸科技研发活动涉及的付汇，给予“事先承诺事后并联监管”便利，简化外资企业外汇资本金结汇手续。

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促进海外高层次人才停（居）留便利化

离岸创新创业的主体是具有创新创业能力和创新创业意愿的外国人。要打破国籍、户籍、地域、身份、人事关系等刚性制约，放宽海外高层次人才永久居留证申办条件，简化申办程序。探索国际医疗保险境内使用机制，开展国际医疗保险定点结算医院试点。

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以制度创新加速创新资源自由流动

借鉴国际经验，在离岸创新创业基地，探索创新与注册地不同的政策法规体系。开展先行先试和创新突破，探索海外高端人才“不求所往、但求所用”的新机制，促进海内外跨境创新资源要素的自由流动。

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建设专业化创新创业平台

针对海外人才特点，结合国内不同地区制度创新的优势，探索海外人才咨询、培训、创业、服务的专业创新创业孵化服务。重点建设科技项目库、境内外高层次科技专家库、企业需求库、专利技术库、视频网络平台。开展科技创新资源信息发布，组织创新创业项目路演活动，打通国内外科技供需双方的信息屏障，提高科技供需对接的精准度。