焦能飞 为整肃领导干部 “庸、懒、浮、玩”等不良作风，解决干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样的问题，宜章县探索建立了 “五考一体”末位淘汰问责机制，对在2011年度综合考评中排末位的民族宗教事务局局长、骑田林场支书、莽山瑶族乡乡长、县五中校长、黄岑水库管理所支书、里田乡一副乡长与工会主席等三正四副7名科级领导干部实行了免职问责处理，有效震慑了全县党员干部，推进了干部作风转变和工作效能提升。 前提：程序+民主 体系科学 实行末位淘汰问责的前提是考评体系必须科学合理，能考出一个单位和一个干部的真实作风、真实业绩，否则就适得其反，让老实人吃亏，让干事者吃亏。对此，该县准确把握考核体系 “程序严谨性”和 “民主广泛性”两个要素进行了大胆改革。在程序严谨性上，一是改变了考核方法，资源更整合。对以往 “一事一检一考核”的年终检查评比方式进行改革，在全市率先实行 “五考一体”的捆绑式年度综合考核。即整合绩效考核、综合目标管理考核、党风廉政建设考核、领导班子及其成员考核和 “三评” （百名业名评部门、千名代表评乡镇、万名群众评窗口）工作考核等五大考核，将五大考评的内容、指标、结果相互打通、贯通、融通，相互衔接，相互支撑，相互利用、相互协调。如某项单项工作评分不高，不仅影响本项工作考评分值，还将影响其它多项工作分值和综合考评总分，充分体现了工作的整体性、连贯性。二是改变了考核方式，手段更丰富。对以往单纯依靠年终一次性听汇报、看资料打分的考核方式进行改革，采取平时考核与年终考核结合、数据审核与现场抽查复核结合、领导评价与群众评议结合、集中评议与随机抽样评议结合、听汇报与找谈话结合、看资料与看现场结合、明察与暗访结合的方式进行考核。三是改变了考核步骤，环节更紧凑。对以往各战线各单位自行其是、各唱各调、相互矛盾、重复考核的现象进行改革，将五大考核一起培训、一起动员、一起部署、一起开展，实行统分结合，汇报（述职述廉）、测评、谈话、查资料、看现场分组进行，然后再将情况一起汇总，使各个环节环环相扣，既精简又完备。在民主广泛性上，改变了以往以官考官、少数官考多数官的考核模式，在考核中广泛发动群众参与，把尺子交给群众，让群众当考官，让服务对象直接评议工作人员的服务态度、服务质量和工作绩效，以多数人考核少数官，充分发挥基层民主，使考核更开放。 重点：纪律+公开 考评公正 实行末位淘汰问责的重点是确保考评过程必须公正公平，要考得有理有据，考得大家心服口服。对此，该县主要把握了两点：一是严格的纪律制度约束。出台了 《关于严肃年终考核检查工作纪律的规定》，明确禁止各参加考评的工作人员，在检查考核中，一律不准打牌赌博；不准接受被考评乡镇、单位及其个人安排的唱歌、泡脚、桑拿按摩等娱乐活动；不准向被考核乡镇、单位推销商品；不准接受红包礼金、礼品及其他有价证卷；不准弄虚作假篡改考核考评成绩；不准拿考核作交易送人情胡乱打分；不准泄露检查考核秘密。凡有违反规定者，一经查实，将严格追究有关领导及其参检人员责任。二是过程的公开透明监督。考核检查前，将考核方案和考核纪律在被考核单位进行通知通告，让全体干部和当地群众知晓。考核检查中，将整个考核分成9个大组，每个大组由一名县委常委带队，抽调纪委监察局、两办、组织部、统计局干部参加，安排 “四员” （党风廉政监督员、监察局特邀监察员、优化环境评议员、行风评议员）以及广播局一名记者全程跟踪记录监督，并将每天考核过程在电视台现场报道。 关键：诫勉+免职 执行坚决 实行末位淘汰问责的关键在于执行坚决，落实有力，敢于动真碰硬，不搞隔靴搔痒。对此，该县出台考核实施方案，规定：领导班子年度考核被评为四等或连续两年评为三等的，班子成员一律不得提拔重用，同时，由纪检机关对班子负责人实行诫勉谈话；领导干部年度考核被评为三等的，定为基本称职，由纪检机关对其诫勉谈话，被评为四等或连续两年被评为三等的，定为不称职，一律免职；落实党风廉政建设责任制不合格的领导班子，由纪检机关进行责任追究，实行诫勉谈话；综合绩效考核在同一乡镇和机关企事业单位任职连续两年排末位的，党政主要负责人就地免职；在 “三评”中排末位且不满意率在30%以上的乡镇、部门、窗口主要负责人一律免职。考核结果出来后，既有上级领导说情求开脱的，又有基层群众反映抱不平的，既有被考单位汇报讲客观的，又有被考干部解释讲条件的。尤其是对部分考核排末位，其单位负责人又马上就要退岗的情况，很多干部建议要从轻处分或换种方式让其 “软着陆”。对此，县委、县纪委监察局态度坚决，先后多次召开会议统一思想，达成了 “六不”决议，即凡对考核排末位的单位、乡镇、窗口负责人，不管功劳多大、不管资历多高、不管任何原因、不管任何理由、不管谁来求情、不管谁来阻碍，执行问责的方案不变、态度不软、力度不减。 效果：压力+动力 作风一新 末位淘汰问责机制的建立实行，打破了传统的能上不能下、能进不能退的组织人事管理体制，使庸官、懒官、昏官失去市场、失去地位，让想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有机会、有前途。一方面给全县党员领导干部引入了竞争性、造成了危机感、带来了工作压力；另一方面又警醒刺激了全县党员领导干部，增强了干部积极干事创业的激情和动力。机制实施以来，全县各单位、乡镇、部门、窗口形成了你争我赶、千帆竞发的工作态势。去年考核落后的，知耻后勇，认真剖析，积极整改，建章立制，进一步明确工作职责，强化目标管理，从早从速部署开展工作，主动解决难点、热点问题，力争迎头赶上；去年考核先进的，不骄不躁，务实创新，乘势奋进，不断总结经验，完善措施，力争保类保位。各级、各单位积极开展 “建设新郴州、我们怎么办、发展新宜章，我们怎么干”解放思想争先创优活动，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、“一条龙”和 “一站式”审批制等系列制度，对群众实行 “贴身”、 “跟踪”和 “阳光”服务，做到手续齐的马上办，资料缺的积极办，要求急的加班办，难度大的领导办，一切从百姓的需求和利益着想，不分节假日，随叫随到，有求必应，急事急办，特事特办，工作作风明显改进、工作效能大幅提升，发展环境不断优化，得到了群众的一直好评。 |
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