最近，教育部颁发了《小学生减负十条规定.征求意见稿》引发了社会热议。我觉得，这十条规定总体上看还是具有积极意义的，但是也存在一些值得思考的地方。
我提出一些问题，与大家一块儿探讨：
1、为什么只提小学生减负？给人的感觉是中学生是不用减负的。其实，中学生的实际负担更重，因为中学生面临中考、高考，竞争激烈，压力非常大。也许还要出台“中学生减负”的专门规定；也许小学生减负好做一些，先从小学生抓起。但是，这缺乏整体布局，小学生单学段行为，很难有效。
2、为什么作出“不留家庭作业”这样一刀切的规定？这是社会争议最大的一个问题。其实，学生的负担分为“心理负担”和“学业负担”两种，“家庭作业”与学生负担并不是必然和全相关的关系。我们要懂得：任何学习都是有负担的，从逻辑上讲，负担与质量之间是一种必要条件判断的关系。那就是说，没有负担，就不会有学习质量；有了负担（如果负担过重，或负担不科学），却未必有学习质量。负担与质量之间不是正相关的关系。所以，留不留家庭作业，不是“减负”的有效手段。精选、适量、高质的作业会给学生很多的收获，而不会是负担。
3、为什么把“不考试、减少考试”作为减负的重要手段？现在升学（中考、高考等）都要考试，社会（公务员、干部、各种执业证）都需要考试，说明考试有存在的意义。其实，考试是检测人的学习质量、能力的重要手段，关键是要解决考什么、怎么考的问题。考试具有检测学生学业完成度，向上一级学校选拔输送学生的双重功能。现在还不能取消考试，学生还必须面对考试。因此，我们不能回避考试，教师还要科学地研究考试，把学生参加考试当成学生接受社会检查的一次实践考验，当成学生发展能力的一次检验。我们要把“对学生的考试负责与对学生终生发展负责”有机地统一起来。
4、为什么社会一些人认为“学校减负会增加家庭负担”？ 现在升学的门槛没有变，导致原来的校内竞争变成了校外的竞争。减负可能只减了学校、教师的负担，却增加了孩子和家长的负担。其实，现在学生的负担不仅来自学校，更来自家庭和社会。当今社会各种培训班十分火爆，许多家长为了“不让孩子输在起跑线上”，纷纷把孩子送去课外培训，晚上和双休天都被占。而这种培训是商业行为，教学辅导良莠不齐，孩子们很难获得真正的收获。学校减负，会促使家长为孩子参加社会培训辅导的更多选择，学生的辅导还会加重。
5、为什么有人提出“学校减负，对富人有利”？学校减负后，孩子的社会培训辅导会随之加强，这样，有钱人更有条件选择优质的培训辅导，享受更好的教育。农村（打工族）孩子、低收入家庭的孩子可能没有条件选择高费的学习辅导。其实，这里既有一个教育观念的问题 ，还有一个学校怎样真正完成教学任务的问题。学生“减负”要求教师具有科学施教的能力。 社会上有这样几种说法：①学生负担重，教师负担也重，恶性循环，抑制学生的发展；②学生负担重，教师负担轻，教师素质低，教学效果肯定不好；③学生负担轻，教师负担也轻，社会、家长担心这会误了一代人；④只有教师的负担上去了，学生的负担才会轻，这样教学效果才会好。我认为，“减负”的关键点在于提高学校的教育效率，让校外辅导成为多余。用学校高效率、高质量的教育来“减负”，这才是我们追求的根本。
附 ：我在10年前写的一篇文章
学生“减负”与教师素质
学生课业负担过重，是困扰基础教育的一个顽症。“减轻中小学生过重的课业负担”已说了很多年，但实际收效甚微。这既有外部因素的影响，如社会注重用分数、升学率来评价教育质量等；也有内部因素的影响，如教育部门主要用分数来评价学校，学校全面贯彻教育方针不到位，教育方法陈旧等。面对各种因素对教育的影响，面对社会对学生“减负”的呼声，教育工作者首先要做好教育自己的事。我认为，在教育管理者切实端正办学思想的前提下，提高教师素质是学生“减负”的关键。
一、学生“减负”要求教师具有高起点的认识
对“减负”的认识，实质上是一个育人方向的问题。教师素质的高低，首先表现在教师是否树立了正确的教育观念，是否能自觉地全面贯彻教育方针。我们要站在为祖国未来培养合格的建设者和接班人的高度来认识“减负”工作，否则，“减负”就会走过场，甚至付出牺牲真正的教育质量的代价。
1、认识“减负”的目的
“减负”这一要求，是在我们跨入新的世纪，面对世界政治、经济挑战的国际大背景下提出的。“减负”的实施，关系到未来人才的培养，是当前全面推行素质教育的突破口。显然，给中小学生“减负”不是一个简单的学多学少的问题，其目的在于全面提高教育质量，为祖国培养具有国际视野、创新意识的高素质人才。
我们要认识到，“减负”首先要减去学生的身心负担。由于我们的教育策略和教育方法有些不当，过重的、不科学的课业负担损害了学生的身心健康。尽管也培养了许多优秀人才，但付出的代价是很重的。那种过重的压力，压出了一批“差生”，压出了一批自卑者，压出了一批厌学者，压出了一批身体上的弱者。这样的教育不可能培养出能迎接现代社会挑战的人才。
我们要认识到，“减负”不只是简单地让学生减少学习时间，减少学习内容，而是重在解决怎样使学生更好地学习，怎样科学地安排时间学习和怎样使学生“减负增效”的的问题。“减负”需要学生改变学习方式，更需要教师更新教育方法，使学生从单一的书本教育走向更广阔的发展空间，用新世纪的人才标准来衡量我们教育的成败。
我们要认识到，“减负”要求学生能够全面发展。一段时间里，我们对“高分低能”的研究比较多，而对“高分低体”、“高分低德”现象比较忽视。我们常说，智育不好出次品，体育不好出残品，德育不好出废品，德、智、体全面发展出优质品。其实，每一育的偏废，都是学生成长的畸形，尤其是“高分低德”对学生自身、对社会的危害更大。一位老教师说得好：园丁要均匀地给幼苗培土，一边重一边轻，幼苗在风雨中就会向一边倒下。这是一个非常形象的比喻。学生过重的课业负担，往往占据了他们全面发展的时空，容易造成学生畸型发展。“减负”的同时，我们要加强学生的德育、体育、美育等方面的工作。给所有的幼苗都培上均匀的土壤，使学生能够经得起风雨而茁壮成长，这是我们教育者的神圣职责。
2、明确学生负担与教育质量的关系
任何学习都是有负担的，从逻辑上讲，负担与质量之间是一种必要条件判断的关系。那就是说，没有负担，就不会有学习质量；有了负担（如果负担过重，或负担不科学），却未必有学习质量。不难看出，负担与质量之间不是正相关的关系（不是负担越重、质量就越高），这好比射箭一样，弓没有弦，箭射不出去，弓的弦绷得紧，箭能够射得远，但弦绷得过紧，弦会绷断，这时箭就无法射了。学生学习需要一定的负担，但过重的负担，反而会阻碍学生的发展。
我们要认识到，“减负”要坚定不移地减去阻碍学生发展的那部分负担。一位教师开始经常批评学生作业完不成，上课没精神，于是她作了这样的尝试：她把一次布置给学生的作业，自己也按要求做了一遍。她发现，那重复的抄写，机械般的计算，枯燥无味的答问，两个多小时坐着不动的疲倦，使人产生心理的烦燥。从此，她改变了题海战术的作法，作业少而精、上课精讲多练，师生关系和谐了，教与学的积极性都提高了，教学效果更好了。
我们要认识到，“减负”要减去学生无效劳动的负担。“有负担，未必有质量”，这是为什么呢？这是因为教师的不科学施教使学生的有些负担是无效劳动，并不能产生教育效能。例如，一次考试过后，教师要求全班同学不论做错做对、把考试题目再做一遍。也许这一负担并不重，但是，这一教学的安排对多数同学来说是无效的。因此，教师要注意学生负担的有效性，否则我们的教育会是低效，甚至是无效的。
我们要认识到，“减负”不能忽视学生刻苦学习精神的培养。教师在给予学生合理有效的负担中，注意发挥教育的整合作用，用激励来激活学生自信和自尊。同时，也要用适当的劝戒来磨炼学生的耐挫力。培养学生具有勤奋好学的品质和顽强进取毅力，鼓励学生去执着地追求新知。这样才能真正形成负担与质量的统一，使“减负”能够“增效”。
二、学生“减负”要求教师具有科学施教的能力
减轻学生过重课业负担，大力推进素质教育，是为了适应新时期人才培养要求的重要举措。教师能否摒弃陈旧的教育理念和模式，用能适应新时代要求的新思路，新方法来改革教育工作，来科学施教,这是教师高位素质的表现。
1、增加教学的含金量
没有高效率、高质量的教学，只是形式上的减多少作业，控制多少学习时间，这样的“减负”实质上是无效的。社会上有这样几种说法：①学生负担重，教师负担也重，恶性循环，抑制学生的发展；②学生负担重，教师负担轻，教师素质低，教学效果肯定不好；③学生负担轻，教师负担也轻，社会、家长担心这会误了一代人；④只有教师的负担上去了，学生的负担才会轻，这样教学效果才会好。这些说法，从表面看，有一定的道理。但只要仔细一分析，却有些偏颇。这些说法只是形式上的判断，没有抓住事物的本质。用高效率、高质量的教育来“减负”，这才是我们追求的根本。
那么，是不是教师的负担重了，学生的负担就会轻了呢？这关键要看教师负担的含金量有多高。如果教师还只是用陈旧的教育模式来自我加压，对学生学习只是内容、时间上的减少。其结果要么是降低教育质量，要么是变相加重学生负担。真正的“减负”要落实在教师科学施教和学生自主生动学习上（其实教师也需要减负）。因此，“减负”要求教师具备适应新时代要求的科学施教能力，以增加教学的含金量。
科学施教是教师素质的重要内涵，主要表现在如下几个转变中：
①教师要把单一的书本知识传授，转变为充分调动学生主动学习，体现学生个性发展、促进学生全面成长、促使学生精神世界丰富、纯洁的过程；
②教师要把教学中对已有知识的复制，转变为对知识的生产、加工、包装，刷新，使之成为学生便于接受、乐于接受（并终生受用）的学习过程；
③教师要把要求学生对知识的机械记忆，转变为学生学会知识检索、探求新知和掌握学习方法的过程；
④教师要把对学生进行单一的基础性学力的教学，转变为对学生进行发展性学力和创造性学力的教学过程；
⑤教师要把教育中的“师道尊严”，转变为师生之间和谐相融的独特生活体验的过程。
能实现这些转变，必然增加教师教学的含金量，师生“负担”会更有价值。师生关系融洽，教育内容的精当，教学方法的独当，学生负担自然会减轻，教育效果也会更好。
2、增强教师教育工作的吸引力
教师教育工作对学生吸引力的高低，也是教师素质的一个重要方面。教师的吸引力与学生负担的感受程度呈反相关趋势。也就是说，教师对学生的吸引程度越高，学生的负担感受程度会越低。
我们发现，学生看动画片，能够集中注意力看很长时间；学生对哪一位教师有好感，就特别认真听她的课，哪怕作业多一点，也能无怨按时完成。这是为什么呢？显然，学生感兴趣的事，他们不会感到是负担（特别是心理上没有负担），学生不感兴趣、特别是强迫去做的事，哪怕再轻、再少，不是负担也会感到是“负担”。我们不能把负担看成是绝对的数量和难度的问题。教师应具备运用自己的人格力量、渊博学识和授业技巧来吸引学生、并调动学生学习积极性的能力。这同样可以达到“减负”的目的。
教师对学生的吸引力首先表现在教师与学生的关系上。教育实践告诉我们，教师教育的成败，很大程度决定于师生关系的好坏。例如，一位教师经常批评、抱怨班上一名学习有困难的学生，这个学生总觉得这名老师的作业多，负担重，从此怕见这名教师，不认真听这名教师的课，不做这名教师布置的作业，学习越来越差。另一位教师班上转来一名学习差的学生，第一次数学考试只得了20分，老师对他说：“不要紧，我们一起努力，下次争取得40分好吗？”这个学生答应了。他接受了老师的很多的单独辅导，比其他同学多做了很多作业，一个多月后的又一次数学考试，这个学生得了56分。老师让全班同学为他鼓掌祝贺，宣布他是班上学习进步最快的学生。这个学生并没有感觉负担重，从此爱上数学学习，喜欢上这位老师，数学成绩不断提升，后来一直保持80多分。这两名教师的差别不只在教育方式的不同上，而在教育思想和个人素质的差异上，于是产生了教师对学生的吸引程度的不同，给学生的负担感受就不同，教育效果也不同。
能够培养学生的学习兴趣和自信心，是减负增效的另一重要手段。有的教师有时习惯于用强迫的、照本宣科的方式来教育学生（这在短时间也许有一定效果），容易引起学生的厌烦。一些校园流传着这样话：“不学不厌，不厌不学，越学越厌，越厌越学，学学厌厌，厌厌学学，何时学了不厌，何时厌了不学”。这种说法从一个侧面提出了“厌”是造成学生负担的问题。我们要努力改进教育工作，用科学的教学方法来激活知识，激活学生这一学习主体，使教师的工作更具有吸引力，这是我们实现高质量低负担的重要途径。
三、学生“减负”要求教师能运用先进的教育手段
一位英国科学家作过考证：人类的科学知识在18世纪是每50年增加一倍，20世纪中期是每10年增加一倍，目前则是每3年增加一倍。面对这迅猛发展社会，那种陈旧的教育手段已不能适应社会对教育的需求，教师能运用现代的先进教育手段来做好教育工作，是现代教师素质的重要标志。教师这一素质的具备，必将为“减负”注入活力。
1、发挥教育评价手段的先进功能
学生的“负担”很大程度来自因教育不当所产生的心理压力，这种压力大多表现在评价手段运用的不科学上。例如，我们以分数为评价学生优劣的唯一标准，这就造成了对学生分数歧视现象的出现。分数低的就是差生（其他方面也许并不差），使“差生”处于“陪读”的地位，他们不得不自卑、厌学。这是教育评价手段运用失误所至。
我到一所中学，看到学校制定的学生培养目标“八个一”的评价标准：“一颗博爱的心 ；一付强健的体魄 ；一身文明的习惯 ；一口标准的普通话 ；一手漂亮的中国字 ；一口流利的外国语 ；一份各科优良的成绩单 ；一项课外的特长。”我对其中“一份各科优良的成绩单”这一标准提出异议。学生成长目标应该对全体学生有效，学校每一名学生都能拿到“各科优良的成绩单”吗？这一评价标准显然只是对少数学生的。其结果只能“造”出越来越多的“差生”。后来，学校将这一条改为“一份有进步的成绩单”。这就非常好了！教育的根本目的就是让每一名学生不断进步，这样的评价标准就会评出越来越多的优秀学生。学生的心理负担会越来越轻。
我们要充分发挥教育评价的激励作用，教师要相信每一名学生都会成功。先进的评价标准是：能否评出学生的自信心、好奇心、求知欲和创新意识。在评价过程中，教师要引导学生看到自己的长处，学生在压抑中，不是负担也是负担，在被动的负担中是不可能获得学习质量的。
基础教育不是选优教育，教师要不受外界干扰，彻底转变观念，遵循基础教育全体性、全面性、合格性的原则，科学地发挥教育评价功能的作用。受管理部门偏颇评价的束缚，一些教师对教育评价的选择功能、淘汰功能运用得比较多。例如，在一次考前动员会上，教师号召学生人人都要争第一，这也许对学生是一种鼓励。但是，这只是选优标准所支配的作法。“第一”只可能有一个，不可能人人得第一，其实这对绝大多数同学并没有起到激励作用。如果教师换一种说法：看班上哪位同学进步大,以进步幅度论英雄，这样评价的激励会对每一名学生起作用。
2、有效运用现代科技手段
科技的飞速发展，带来了教育的革命和学习的革命。现代化的教育手段现代化手段来学习。这必将改变学生原来那些低效的学习方式，优化学习时空，使学习的“低负高效”成为可能.
为教育的高效率提供了物质条件。现代化手段在教育工作中的运用，正在冲击着传统的教育观念和教育模式。同时，也正在给教育创造效率，这也对减负工作有着重要的意义。
教师一本书、一支粉笔、一块黑板、一根教鞭、一讲到底，教学以知识的记忆和复现为目标，以掌握知识的数量和精确性为评价依据，这样的教学最容易使学生产生过重的负担。现在计算机进入教学领域，人脑知识记忆的优势，遇到了知识外储化（电脑储存）的挑战；传统的精彩串讲，受到计算机程序演示的“嘲笑”。于是，有人提出“人脑与电脑分工”的设想；有人提出“人脑必须用新的方式来接受信息和组织信息”的论点；有人提出“计算机学科能够在教育领域一切学科发挥作用”的预言。其实，这一切已经在逐步变为现实。教师能够运用计算机等现代化手段来做好教育教学工作，学生能够运用现代化信息手段来学习，不但能减轻教师和学生的负担，而且能大幅度提高教育质量。
作为现代教师，我们必须要学习和掌握现代科技手段，并有效地运用到教育实践中，不仅自己具备这一能力，而且能够指导训练学生运用先进的 现代化手段来学习。这必将改变学生原来那些低效的学习方式，优化学习时空，使学习的“低负高效”成为可能。
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