用规范招生为减负开路

尹玉玲

  北京市教委近日发布校外培训机构治理进展，60余个存在“超标教学”“提前教学”“强化应试”等违规行为的培训机构被责令整改或停止办学。据了解，在北京市校外培训机构治理整改“回头看”中，针对媒体曝光和群众举报的培训机构违规线索，北京市教委及东城、西城、朝阳等7个区教委迅速行动，查处校外培训机构。其中，备受关注的龙校在经历了关闭重开后最终正式宣布关停。

  龙校以所谓“点招”的形式选拔生源，每年都会定期举行多次考试，重点公立学校依据考试排名提前选拔生源。许多学生从三年级或四年级就开始在龙校上课，一直坚持到六年级毕业，完成小升初升学。这所知名校外培训机构的停办，之所以引人注意，是因为它确实动了某些人的奶酪。于办学机构本身，它经历了从停课到重新开张再到关停的命运；于报班家长而言，意味着“坑班”“点招”等小升初择校通道也不复存在。

  而这背后是一系列规范招生的政策推动的结果。不久前，北京明确今年将完善义务教育入学，取消特长生招生，全部名额用于派位，城六区逐步降低公办学校寄宿招生数量和比例。同时，从今年开始到2021年，逐步将普通高中现有各类招生方式整合为统一招生、校额到校和自主招生，将优质高中50%以上的招生名额分配到一般初中校。

  在这看似治理择校的背后，反映的却是择校与学生学业负担的关系，即有择校行为，必增加负担。这些违法违规培训机构，破坏了正常的教育生态。在政府、学校、社会和家庭为减负呐喊之时，这些校外培训机构却还在以补课之名，行“占坑”之实，给学生及家长增加了额外的学习负担、经济负担及精神负担。

  为了减负和防止择校，教育部及各地教育行政部门纷纷出台了一系列规范招生的政策，如义务教育阶段普遍实施就近入学电脑派位，取消占坑、点招、推优、特长招生等，尽力做到还给学生公平的入学渠道，使之不再因为入学的不规范而承受过重的负担。

  诚然，作为学生，在学习上承担必要的学习负担很正常。但如果不少学生及其家长都认为负担过重，那么就有必要作出相应的调整，其中一条路径便是推进招生入学制度改革。其实，在规范招生、减轻学生负担方面，已有不少地方进行了这方面的改革尝试。早在2017年江苏省就对中小学生减负做了规定，规范了各级各类学校招生：如义务教育阶段学校严禁组织入学考试，全面推行义务教育阶段零择班，不得以任何名义举办补习班，严禁学校参与校外补课培训，等等。

  笔者以为，小升初阶段要完善义务教育入学政策，贯彻落实好取消特长生招生，全部名额用于派位入学，让校外培训机构所宣传的校外考试成绩、各类竞赛获奖证书没有用武之地。在明确培训不能与升学挂钩的政策下，让“坑班”“点招”等小升初择校通道被堵死，让留存下来的合法合规培训机构，只是单纯用于对学生兴趣、特长的培养和培训。同时，义务教育阶段学校严格执行国家课程方案，切实履行好自身的教学任务，让学校教学按教学大纲和学科要求在规定的课时内保质保量完成。任何学校和老师不得随意增减课程课时，不得随意增加或降低课程难度，不得随意加快或放慢教学进度。

  政府有关部门要公平合理配置教育资源，持续增加优质教育资源供给，提升学校办学水平和教学质量，办好每一所学校，努力满足人民群众“上好学”的需求。完善校额到校政策，将优质高中招生名额分配到一般初中校，让更多的孩子有接受优质教育的机会。

   （作者系北京教育科学研究院教育发展研究中心副研究员）