宣武区教育委员会刘英杰高晓宁
随着社会市场经济的快速发展和城镇在职人员逐步由单位人向社会人转变，社区的管理、学习、培训、娱乐、互助等功能越来越凸现出来，人们对社区有了新的认识对社区的需求越来越多。江总书记在第三次全教会议上的讲话明确指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的要求。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”因此，终身学习和终身教育是社会发展的必然，我们要大力发展社区教育满足人们日益增长的学习需求，同时也是构建终身教育体系和建立学习型社会的客观需求和基础性工程。
在十六大精神指引下，宣武区的社区教育运用科学的发展观、实事求是的态度，采取多形式、多渠道、多层次，以提高全区干部、职工、社区居民思想道德、科学文化水平和整体素质为目标，正在区域内快速、健康、蓬勃地发展。
一、近年来开展社区教育工作的简要回顾
宣武社区教育在区委、区政府的领导下，全面贯彻党的教育思想，确定了多元发展，重点突破，整体推进的方针，既以建立终身教育体系，创建学习型城区为工作主线，指导社区教育、成人教育、民办教育。全区的成人高等学历教育、非学历短期培训、职业技术培训、专业人员继续教育和社会文化生活培训都有了较大发展，基本满足了在职职工和市民的各种需要。全年非学历各种短期培训总量达到55万人次。
近几年来，宣武区社区教育在原有工作的基础上，坚持更新观念，积极探索，大胆实践，表彰交流，不断完善三级社区教育网络，为推动社区教育发展做了大量工作，特别在以下几个方面取得了明显成效。
1、开展内容广泛，形式多样的社区教育培训活动，满足市民多种学习需求。
社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育的特点具有“全员、全程、全面”与区域内各种正规教育密切联系，侧重于对正规教育进行补充和延伸，面向社会基层，满足社区居民各种学习需求。
几年来，宣武区坚持以街道社区分院为中心，以市民学校为载体，通过群众喜闻乐见的形式，对社区居民、在职人员、下岗职工、弱势体群、外来人口、老年人群、少年儿童、军地两用人才等开展了丰富多彩的教育活动。据统计，各街道每年开展市民社区教育培训活动均超过26万人次。
社区教育活动要丰富多彩，教育形式要灵活多样，有针对性又有特色才能吸引广大市民参加。各街道社区根据各自的实际分别开展了，青少年假期课堂、爱心读书联谊会、残疾人乐园、苗圃工程、绿色环保小卫士、金婚老人话磨合、法律连着你我他、爱心诊室，夏日广场、成功求职策略班、高雅音乐进社区等，还有众多的各种各样贴近生活的娱乐教育活动，由于内容丰富，很多都是自管、自教、自娱、自乐，普遍受到社区居民发自内心的热烈欢迎。特别是天桥社区分院举办的“低保”人员再就业学习班，由于领导重视准备充分，内容以人为本针对性强，收到极好效果，社会反响强烈，为开展特殊人群的教育培训提供了宝贵经验。
2、积极推进学习型组织建设，为创建学习型社会奠定基础。
学习型社会是一个社会形态，也是社会发展的理想社会。学习型社会的基础在学习型社区，学习型社区的基础在学习型组织的建设。这里的学习型组织包括学习型机关、学习型企业、学习型单位、学习型学校、学习型街道、学习型居委会、学习型楼门、学习型家庭等。宣武区社区教育委员会于2003年制定了《宣武区创建学习型企业标准》、《宣武区创建学习组织标准》、《宣武区创建学习型街道标准》、《宣武区创建学习型居委会标准》。2004年全区社区教育大会又公布了《2004—2010年北京市宣武区社区教育委员会关于深入开展社区教育创建学习型城区的实施意见》，“实施意见”明确提出：积极推进各类学习型组织建设，分行业分系统开展创建各种学习型组织，树立典型，带动工作，营造学习的氛围和环境，为最终建成学习型社会奠定基础。
随着社区教育的深入开展，我区涌现了天桥街道等四个创建学习型街道先进单位和南纬路等19个创建学习型社区居委会先进单位；涌现了以许静英等为代表的44名社区教育先进志愿者即学习型先进个人。2001年菜百公司开始了创建学习型企业系列活动，通过创建学习型企业，推动了企业改革创新和持续发展，并于2003年底被市教委评为北京市创建学习型企业先进单位。2004年天桥街道社区教育中心和广内街道社区教育中心分别被北京市教委评为北京市示范性社区教育中心。
这些单位在创建学习型组织和社区建设过程中积极实践、大胆探索，为推进社区教育发展带了好头，为建设民主、和谐、文明的新社区，做出了重要贡献，为创建学习型社会奠定了基础。
3、充分发挥现有教育资源作用，构建社区教育网络。
社区教育是在新形式下以终身学习终身教育为内容，以构筑终身教育体系为目标的全新的一种成人教育模式，它不仅需要成人教育资源的全力支撑，更需要构建起社区教育网络。通过社区教育网络，才能实现“人人学习、时时学习、处处学习、事事学习”的学习型社区。在一个学习型的社区中，社区教育网络由许多网络构成，首先，要认识到要充分利用现有教育资源建立教育体系。2002年10月宣武区组建了以红旗业大为龙头的宣武社区学院，之后8个街道都分别依托普教教育机构建立了社区学院分院，形成了社区学院——社区学院分院——社区学校——社区教学点纵向的社区教育网络；2001年11月宣武区教委发布了《关于充分利用教育设施开展社区服务的规定的通知》使宣武区的70多所中小学资源面向社区服务。8个社区分院所在址的普教教育机构都和所在社区建立了密切的合作关系，形成了学校和社区的合作网络；菜百公司、金源投资管理公司等与宣武区的职业学校都建立了合作办学培训关系，形成了学校和企业的合作网络；今后要努力构建企业和社区的合作网络、社区中教育机构之间的网络、教育资源网络和民办教育与社区之间的网络等。
4、加强社区教育队伍建设，推动社区教育工作的新局面。
社区教育作为社区建设的重要内容和基础性工作，加强社区教师队伍建设就显得十分重要。社区教育队伍包括社区教育管理者和教师，宣武区对这支队伍采取因地制宜、专兼结合，以专职人员为骨干，以兼职人员和志愿者为主体，建立社区教育管理者和师资队伍。
首先，优化组合专职社区教育干部和工作人员队伍。社区教育工作者是社区教育的中坚力量和主要组织者，承担着构筑终身教育体系，创建学习型社会的领导和实施的责任。2000年教委在机构改革当中，整合了社区教育、成人教育和民办教育的管理部门，并充实人员加强力量，组成新的社区教育办公室。这样从机构上就可以调动各种非正规教育机构和成人教育的所有教育资源为社区教育服务并形成统一的领导，较好理顺了社区教育的各种关系。2002年10月成立了以红大为龙头，以电大、老年大学为骨干，以驻区大、中专院校为理事的宣武社区学院，学院内部成立了社区教育办公室聘任了专职负责人。社区学院的成立，不仅扩大了社区教育专职工作者队伍，而且形成了总院、分院、市民学校三级教育体系，拓展了教育对象学习教育的领域。
第二、加强培训，促进兼职社区教育工作人员队伍专业化。宣武区各街道除设有社区教育委员会和专职科室及专职干部以外，各社区还有不少兼职社教工作人员，他们是社区教育的主要力量，既是组织者又是积极的参加者。宣武教委非常重视这支队伍的建设，近年来，教委负责同志经常到街道社区举办专题讲座，普及社区教育理论，提高兼职人员队伍的理论水平。尤其去年教委深入走访调研了19个社区居委会，了解了各社区的工作情况，加强了区、街之间联系，并通过学习培训、总结经验、发放学习材料、召开研讨会等帮助社区干部提高水平。今后，还要对社区教育兼职人员加强学习培训，使他们和专职工作人员一起共同提高逐步走向专业化。
第三、建设一支适应社区教育需要的志愿者队伍。社区教育工作者数量严重不足、素质不高是我国各地社区教育面临的共同问题，要完成繁重的社区教育任务，就必须建立一支社区教育志愿者队伍。宣武区教委把志愿者队伍放在教师队伍建设中的突出位置。首先是尊重、支持志愿者。目前，在社区教育中，已经涌现出一大批热心社区教育工作、具有奉献精神的志愿者，她们为社区教育做出了重要贡献，天桥街道辖区80岁高龄的归国华侨许静英就是她们中的突出代表。教委通过表彰、奖励充分肯定志愿者工作，支持志愿者工作，从而保持了一支稳定的志愿者队伍。其次建立志愿者队伍师资库。目前，宣武区已经建立了有400人参加的社区教育志愿者队伍，他们是开展社区教育的极其宝贵的财富和资源，把他们组织起来充分发挥他们多年掌握的专业知识和一技之长，使他们即是实施社区教育的主体又是踊跃参加社区教育的受教客体，使我们的社区教育有了一支较好的师资队伍，同时也是对社区建设的有效推动。
二、树立终身教育理念，发展社区教育，创建学习型城区
1、进一步提高对社区教育重要性的认识。
社区作为社会的细胞参与社会的活动，社区中的教育即为特定的区域（社区）内的教育。社区教育通过教育过程，提高社区成员整体素质和生活质量，满足了人们精神和文化的需要，为教育的发展提供了空间。社区教育参与到社区生活的各个方面，适应了社区成员终身学习的需求，为社区的建设提供了服务，满足了社区的发展。从这两方面说，社区教育的发展反映了我国发展先进生产力、发展先进文化对提高社会成员整体素质和提高生活质量、提高社区建设水平建立和谐社会的迫切要求。我们要以贯彻“三个代表”重要思想的高度认识社区教育，认识新形势下社区教育对全面推动社区建设，加强党的执政能力，保障社区稳定，构建终身教育体系的重要意义。当前有些领导对此还没有足够的重视，尤其广大社区市民都还不太了解什么是社区教育和学习型社会，对社区教育并不热心，为社区教育工作的开展带来较多困难。所以，开展社区教育，首先要发动群众做大量的宣传工作，使社区居民逐步了解终身学习的意义。其次就目前社区教育的管理体制和运行机制，社区教育的发展主要靠政府行政部门通过行政手段来做，因此，各级领导和干部加强学习转变观念，提高对这一工作的认识就显得特别重要。
2、创建学习型组织是社区教育的重要工作。
十六大报告把“创建学习型社会”作为全面建设小康社会的四大奋斗目标之一，作为人的全面发展的标志之一。建立学习型社会也是我国教育改革发展的最终目标。学习型社会的建立，有两个基础性工作和前提，一是构建终身教育体系，二是建立学习型社区。
建立学习型社区，需要学习型组织的普及。现阶段要把创建学习型组织作为推进社区教育的重点工作来抓，创建各类学习型组织，实际就是为迈进学习型社会铺路搭桥。学习型组织是科学管理，更是现代的管理模式。因此，对社区教育来说，我们主要学习它的本质、内涵和精髓。作为一种理念和目标来追求，不能流于形式和徒有虚名。
根据联合国的提法，社区建设实际上是一种教育与组织的行动过程，以提高社区居民的素质和生活质量，运用社区内外的各种资源，促进社区经济、文化和社会进步。社区发展的重点是以人为核心，是人的培养、教育和发展。所以，我们在社区教育中对教育的主体人的培养、教育和发展，要通过组织来实施，这就是——学习型组织。
从学习型组织的内涵与社区教育的目标两方面我们可以看到，创建学习型组织，就是充分调动每个人的潜能，通过人与组织的互动学习，促进人与组织融为一体，达到人与社区共同发展。另外，人们不仅有物质追求，还有精神追求，希望有丰富充实的精神生活。通过创建学习型组织，可以满足人们对教育、文化、精神文明、自身发展的追求，在学习型组织里显示自身的存在价值。当社区内的大多数单位逐渐成为学习型组织，就会产生广泛的学习影响力，形成良好的社区氛围和满意的生活环境，这就达到了社区教育的目标，两者结合进而逐渐迈向学习型社会。
由此可见，创建学习型组织是社区教育工作的重要任务和内容，也是使社区教育实现持续发展的重要途径和措施。
3、在社区教育中以成人教育为重点，广泛开展不同类型人群教育培训。
在社区教育中大力开展创建学习型组织，主要是通过这样一种组织形式使大家凝聚在一起，在组织中尊重每一位学习个体，充分调动每个人的学习潜能和积极性，逐步建立完善的自我学习机制，总之，就是完成每个社会成员从让我学到我要学的转变。从教育目的说，只有学习者的积极性是不够的，还要有参加学习者的普及率。社区教育主要是对社会全体成员的横向纬度兼顾人的一生纵向纬度的教育。所以，社区教育应该广泛开展不同类型人群的教育培训活动，参加学习成员的广泛性是社区教育的重要任务。
在社区教育中需要特别重视开展成人教育。首先，成人在社区人群中是人数最多的，从学校毕业生一直到老年人，他们是社区教育的主体。其次，特别是成人教育中的非学历的各类短期教育培训，量大面广，受到社区成员的普遍欢迎，是社区教育的主要内容。
目前社区内开展成人教育，处于条块分割各自为战，不易于创造文化氛围和节约教育资源，成人教育作用的重要性还没有充分表现出来。但是，当前建立终身教育体制，创建学习型社会已经成为社会潮流，逐步成为各级领导的共识。从长远说，创建学习型社会必然要通过重新整合教育资源，改革调整管理体制，建立适应学习型社会的运行机制，这样就为成人教育的发展带来了难得的机遇。
首先，区社区教育委员负责领导全区的创建工作和成人教育，统一协调指导各主管局和地区办事处的社区教育和成人教育，辖区内成人高校紧密配合积极完成区域成人高等学历教育和高等职业技能培训以及社区干部、教师的培训。
其次，各单位的各种岗位培训，在结合创建学习型组织中，以提高员工岗位技能和工作效率为目标由各单位负责达到全员培训。下岗职工再就业培训，弱势人群提高生存技能培训，外来人群适应城市生活培训，育龄妇女计划生育培训等由社区分院和专业协会负责。
三是，大量、广泛的科学技术、健康卫生、法律法规、文化艺术、幼儿老年人群社会文化生活教育及一系列生活休闲类培训等，还有残疾人等特殊人群的教育及广大社区居民的道德水平教育，由社区市民学校和民办学校负责并融合在创建学习型组织活动中。这里要特别提到，在社区教育中各级领导一定要注意发挥民办各类学校的教育功能，他们是一支不可缺少的力量。
四是，通过读书会、聊天会这一最具传统的学习方式，结合参加者的不同意愿，组成各种形式各种类型的读书、聊天小组，渗透到社区生活的各个层面，开展喜闻乐见的各种活动，把大家凝聚在一起提高参加教育的普及率。
五是，通过成立社区教育志愿者协会，组成一支具有强烈的社会责任意识、社会公益意识的有识之士参加的志愿者队伍。以大力弘扬人人学习、全民学习、终身学习的理念，以创建学习型社会、提高人口综合素质和推进社区和谐发展为目标开展工作，为社区教育志愿者搭建服务他人，服务社会的平台。
宣武区社区教育的实践与发展，使我们看到了社区教育在构筑终身教育体系、全面建设小康社会、加强党的执政能力中不可替代的作用。社区教育有着广阔的空间，为成人教育的发展提供了机遇，社区教育也是系统工程需要各方面的长期努力，要不断解决前进中的各种问题，愿社区教育的成果之花，开遍宣武大地的各处。
2005年2月17日
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