王营
日前，深圳市教育局发布《深圳市教育局关于加强义务教育学校作业管理的通知》，要求注重作业管理的系统设计，通过提升作业设计质量、健全作业管理机制、提升作业完成效率与质量等多项措施。
对于新规深圳各区和学校也陆续细化落实。近日，深圳市南山区教育局发布了《南山区教育局关于加强义务教育学校作业管理的10条意见》，包括：建立作业总量审核和质量定期评价机制；每月一次对师生、家长访谈、问卷等调查研究反馈；针对不同的学生学习基础，设计不同难度的作业；对努力学习仍完不成作业学生，合理引导其按时就寝；把作业管理情况纳入科组建设绩效考核范围；义务教育阶段学校不得进行开学考试……
中小学生学业负担过重一直是社会各界关注和热议的焦点，而课后作业则是造成中小学生过重学业负担的直接原因。深圳市南山区教育局推出的这一系列作业改革措施，有利于减轻学生过重的课业负担，促进学生身心健康发展。不过，要认真落实这些措施，无论是对学校管理，还是对教师的课堂教学和作业设计水平，都提出更高的要求。
其一，学校要引导教师加大对作业设计和布置的研究，提高作业质量和效率。毋庸置疑，作业是学生学习过程中必不可少的重要环节，学生每天所学新知识必须通过作业的系统训练加以巩固，能力才能提高。然而，很多老师在布置作业时，过度迷信“多多益善、题海战术”策略，认为学生作业越多，训练越到位，成绩就越好，缺乏训练的科学性和针对性，从而导致学生作业负担过重。
设计和布置作业是教学的基本环节，也是教师的一项基本功，作业不在于多，而在于精。所谓“精”，是指作业设计既要精当，又要精准，优秀教师在设计作业时，既要紧扣课标要求，做到难易适中，又要覆盖当天所学知识点和能力点，让作业达到以一当十的训练效果。因此，教师在布置作业前，要事先要将设计好的作业试作一遍，初步估算作业所需时长，并审视作业是否符合课标要求，是否具有典型性和针对性，尽最大努力剔除那些浪费学生时间和精力的重复性、抄写性作业，提高作业布置的质量和效率。
需要注意的是，教师不可图省事，将学生手头上拥有的练习册、习题集、辅导资料上的现成题目，当成作业和盘布置给学生。一来这些资料后面都有参考答案，学生抄袭现成答案就能蒙混过关，难以达成作业训练效果；二来这些读物上的题目有很多都是东拼西凑而来，有的已过时，缺乏典型性和针对性，并不适合当成作业来完成。因此，教师在使用这些资料布置作业时，要对其中的题目进行精选，有的甚至要根据教学需要进行改编。
其二，布置作业要兼顾学生的个体差异，因材施教。“针对不同的学生学习基础，设计不同难度的作业”是南山市教育局对教师布置作业提出的新要求。事实上，日常教学中，抱怨作业多、量大的往往是哪些基础较差的同学。同样的作业，中等以上的同学可能一蹴而就，在学校里就能完成，而那些基础较差的学生，则可能要花费较长时间，再加之一些学生学习习惯差，学习态度不端正，回到家里后，往往以写作业为名，玩手机、打游戏，如此，他们完成作业的时间自然会更长。
为切实减轻学生的作业负担，教师在布置作业时，也要做到因材施教，适当考虑学生的个体差异，提倡分层、分类布置作业。比如，教师在精选作业的基础上，可以将作业分成“基础”“中档”“难题”三个层次，对于尖子生，可以让他们免做基础类作业，在完成中档作业的同时，冲击难题；对于中差生，只要能完成基础类或中档作业即可，从而最大限度的减少学生做作业的时间。
其三，要合理控制每天的作业总量，保证学生有足够的睡眠。对于学生作业时间的控制，南山市教育局规定：确保小学一、二年级在校内适当巩固练习，不布置家庭书面作业；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
科学研究表明，中学生应该每天23点前休息，保证睡到第二天上午6点，才能达到7个小时左右的休息时间，满足基本身心健康和可持续发展的需要。处于生长发育关键阶段的中学生如果长期休息时间少于7小时，第二天上课则容易无精打采，降低听课学习效率。长此以往，容易陷入恶性循环，严重的甚至产生心理问题。
从小学到初中、从初中到高中，知识的容量和难度逐步加大，相对于小学而言，中学学习和考试的科目相对较多，即便每科教师把每天的作业量都能控制在半小时以内，但从学生完成作业的角度讲，每天累加起来可能要完成6科甚至更多，这就远远超出了作业的时间限度。因此，学校、年级在落实作业减负措施时，要建立作业统筹制度，加强作业总量控制，原则上当天没课的学科不布置作业，以保证学生有充足的睡眠时间。
其四，要科学利用课后托管服务时间完成作业。事实上，对于大多数小学生而言，完全可以在课后托管服务一个多小时的时间内完成家庭作业，无需把作业带回家中。对此，南山市教育局规定：各学校充分利用好课堂教学和课后服务时间，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。对于经过努力学习仍然完不成作业的学生，合理引导其按时就寝，不得随意批评指责。学生在校内完成作业，不仅减轻了学生的家庭作业负担，而且有利于教师及时反馈学生作业情况，准确把握学情。
其五，要防止“校内减负、校外增负”怪象的发生。不可否认，学生作业量大、睡眠不足，也与家长的给孩子的额外“加码”和疏于管理有关。有的家长为了提高孩子的学习成绩，为孩子定购了大量的课外资料，报了各种补习班，要求孩子在完成老师布置作业的同时，还要完成家长布置的作业，形成了“校内减负、校外增负”的怪象。因此，减轻学生课外作业负担，不仅仅是学校的事情，更需要家长转变观念，积极配合学校，落实各项减负要求，促进孩子健康成长。
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