运用“三步法则”，准确审查证据

来源：我们都是担当人公号，作者：李坪，审稿顾问：筱白

纪检监察机关开展审理工作要坚持“事实为上，证据为王”，事实是已经发生过的事实，只能依靠现有的证据来还原事实发生时的场景，来认定事实的性质。可以说，准确认定证据是尊重客观事实的唯一途径，准确认定证据是实现纪检监察工作高质量发展的题中之义。如何准备把握证据的审查认定，成为案件审理工作的重要内容，实践中应该使用证据审查的“三步法则”，以系统、科学、易于操作的方法解决实践中证据认定困难的问题。

“三步法则”是指审理者分为三步来审查面对的证据材料，判断其能否成为证据，其是否要排除亦或者补正说明，能否形成完整的证据链条。具体操作为：

第一步，分解求证，解决的是证据能力问题。该步骤可分为：证据来源、证据过程以及证据结果三个分明来进行求证。例如，一份书证，从哪里提取的必须要有证据证明，且来源要符合法律规定（证据来源）；是如何进行扣押或者调取的（证据过程）；装入卷宗的书证要素是否齐全（证据结果）。在实务中审查证据，因为审理工作人员首先面对的是卷宗，故其分解的审查顺序一般建议采取倒置，采取“结果—过程—来源”的顺序。实现这一步骤需要借助阅卷笔录、审查报告等工作文书形成证据摘录，此时的摘录并不是简单照抄，而是要按照一定的标准采取证据分组。在标准的选取上一般采用阶梯式的标准判断，首先以第一级标准为违纪违法的种类来进行分组，例如，以审查违纪为例，具体可分为违反政治纪律、违反廉洁纪律等，在依据该一级标准划分完成后，进一步依据违纪构成与违纪后果（二级标准）进行分组，然后按照分解求证的三个方面进行逐一验证审查。

第二步，双向对比，该步骤是为了分析证据的证明力。对比是指对案件中证明同一个事实的两个或两个以上的证据材料进行比较和对照，审查其所印证的内容是否一致。在操作过程中可以分为两个部分：横向对比和纵向对比。横向对比是指对证明同一个案件事实的不同种类的证据进行对比，以检验相互之间是否能够相互印证，有无矛盾以及矛盾如何排除。纵向对比是判断证明同一事实的同种类证据之间是否矛盾，主要针对的是言词证据，针对同一事实作出的多次陈述和供述进行对比，看其前后陈述、供述的内容是否一致，是否有矛盾之处以及如何排除和解决矛盾。在实践中会出现被审查调查人会作出前后矛盾的供述，这时更加应该从纵向角度严格审查被审查调查人的供述是否一致，有无反复以及出现反复的原因，特别需要重点关注的是：1、被审查调查人对其作出矛盾供述的理由和原因能否合理解释；2、与其他证据是否能够印证。该步骤中要防止三个误区：1、防止仅有个别非主要情节被印证便认为可以定性；2、全部细节都得到印证才敢定性；3、不能只关注有利于定性或者不利于定性的证据之间的印证。

第三步，综合分析。综合分析是审理工作人员对全案证据进行综合性的分析判断，这个分析判断的过程就是逐步确立内心确信的过程，最终为待证事实的认定提出终结性的意见。综合分析不是将所有的证据材料的各个方面和要素简单地罗列在一起，而是从案件的实际情况出发，在思维中将经过分析后的各个证据材料，按照法律规律有机地结合成一个证据体系，从而达到对案件事实的完整、准确认定。这里特别需要指出监察机关在办理职务违法与职务犯罪时对证明标准的把握问题，《监察法实施条例》第六十二条指出调查终结的职务违法案件要求“证据确凿”，其证明标准采取的“优势证据”标准，当证明责任的承担者能够证明某一待证事实的存在要比不存在具有更大的可能性时，也就等于达到了“优势证据”标准。第六十三条指出调查终结的职务犯罪案件要求“证据确实、充分”，采取的证明标准为“排除合理怀疑”标准，即证据必须达到使得裁判者内心没有合理怀疑的程度，裁判者对特定事实必须无疑义地认为其为真实。可见在职务犯罪中的证明标准比职务犯法中证明标准要求更高。

“三步法则”是将证据认定进行拆分，从什么才是证据，证据能证明多少内容，证明到了何种程度三个角度着手去接近真实。坚持将客观真实作为一种应然追求，法律真实作为现实底线。“心中永远充满正义，目光不断往返于客观真实与法律真实之间”，准确审查认定证据才能最大限度接近真实，才能真正助推纪检监察工作高质量发展。