记者7月10日从安徽省生态环境厅获悉，《安徽省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》于近日正式印发实施。
“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
铜陵西湖湿地公园全景。（来源：视觉安徽）
安徽省生态环境厅副厅长项磊表示，编制“三线一单”，简而言之，就是“划框子、定规则”。
基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，识别并划分环境管控单元，就是“划框子”。
针对每一个“框子”，在梳理现行适用法律法规、政策文件，衔接相关规划计划、管理要求的基础上，结合自然资源禀赋、环境承载能力、现有环境问题、环境质量改善目标等，编制生态环境准入清单，也就是“定规则”。
项磊表示，编制“三线一单”就是落实分区环境管理，识别出哪些区域需要保护，哪些区域用来发展，把该保护的区域坚决保护好，该发展的区域科学发展好，该禁止的要严格禁止，该限制的要依法限制，该开发的要合理开发，最终的目标是协调好保护与发展的关系、发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。
安徽省“三线一单”环境管控单元划分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三种类型。
目前，安徽省共划定了1002个环境管控单元。其中，优先保护单元545个，面积42519.24平方公里，占全省国土面积的30.33%；重点管控单元354个，面积25011.43平方公里，占全省国土面积的17.84%；一般管控单元103个，面积72643.72平方公里，占全省国土面积的51.83%。
优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元有哪些区别？
优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区、国家级公益林等，2018年省政府发布的生态保护红线全部纳入优先保护单元，这些区域坚持以生态保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设。
重点管控单元主要为城镇规划边界、工业发展集中区等开发强度高、污染物排放强度大的区域，需要优化空间发展布局，强化污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。
一般管控单元为优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域，需要落实生态环境保护的基本要求。
划好框子定规则，安徽省构建了“1+5+16+N”的四级生态环境准入清单体系，“1”为省级清单，体现全省所有环境管控单元的基础性、底线性要求；“5”为区域清单，体现环境管控单元所在区域的特色性、规范性要求；“16”为市级清单，体现环境管控单元所在市的地域性、适用性要求；“N”为管控单元清单，体现每一个管控单元自身的差异性、落地性要求。
生态环境准入清单并不完全是负面清单，而是既有禁止、限制类的要求，就是传统意义上的负面清单，也有允许、鼓励类的要求，就是正面清单。
编制单元清单的侧重点是“优先保护单元”和“重点管控单元”，各级各类工业集中区将是重中之重，总体目标是强化源头管控、改善环境质量、保障生态安全、控制环境风险。
编制“三线一单”只是基础，今后的落地应用才是关键。
服务经济社会高质量发展： 强化“三线一单”生态环境分区管控与国土空间规划的衔接，在相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方面，将“三线一单”生态环境分区管控作为重要依据，加强协调性分析，强化政策引领作用。
促进生态环境高水平保护：坚持以改善环境质量为核心，在精准治污、生态修复、环境风险防控等方面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，支撑打好污染防治攻坚战。
严守源头预防的重要关口：充分发挥“三线一单”在支撑产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。规划环评要以落实“三线”为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求；建设项目环评要论证是否符合生态环境准入清单要求，不符合的依法不予审批。
强化“三线一单”硬约束：将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重点内容。
项磊表示，安徽省生态环境厅正在开发建设全省统一的“三线一单”应用平台，实现“三线一单”成果的落图固化。同时，积极融入全省生态环境大数据平台，逐步实现“三线一单”数据共建共享，与其他业务平台互联互通，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。
该厅正在制定“三线一单”管理办法，建立常规调整与动态调整相结合的更新调整机制。常规调整原则上每五年一次，动态调整将根据“三线一单”集成要素的变化及时更新调整。目前，“十四五”规划、国土空间规划正在编制，生态保护红线、自然保护地体系等正在优化，未来“三线一单”将会随之更新调整，确保“三线一单”成果的科学性、精准性、落地性。
“未来的调整，将会自下而上进行，地方提出调整需求，省级审核同意后予以更新调整。”项磊表示。
来源：《安徽日报》
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