571.“帕金森定律”被当作官僚主义的代名词，是由一个叫帕金森的英国历史学家于半世纪前发现的，对英式官僚主义的揭露和嘲弄，让人捧腹。比如，他发现完成行政工作尤其是文字工作的时间伸缩性问题：一位闲来无事的老太太为了给远方的外甥女寄张明信片，可以足足花上一整天的功夫。找明信片要一个钟头，寻眼镜又一个钟头，查地址半个钟头，做文章一个钟头零一刻钟，然后，送往邻街的邮筒去投邮究竟要不要带把雨伞出门，这一考虑又去掉了二十分钟。照这样，一个忙人总共三分钟可以办完的事，在另一个人却要犹豫、焦虑和操劳整整一天，最后还不免累得七死八活。（《官场病——帕金森定律》，陈休征译，1982年版，三联书店）
572.从完成行政工作尤其是文字工作的时间伸缩性，帕金森推论出“不认真办事不一定显得悠闲，无所事事也不一定能从懒散上看得出来”，又推论出“工作量和做这份工作的人数二者之间关系微小，甚至是毫无关系”。职工人数增多，一定反映工作量增长吗？玩世不恭的认为，公职人员增加，结果必定是某些人闲下来无事可干，再不就是大家的工作时间一律缩短。真实的情况怎么样？不论工作多少，甚至完全没有了，仍然逃不脱“职工人数与工作量互不相关”这条铁律。
573.职工人数增多的动力在哪里？帕金森找到了两条“无须解释就十分明白的事实”：其一，当官儿的人需要补充的是下属而不是对手；其二，当官儿的人彼此之间是会制造出工作来做的。
574.假设有个当官儿的A君，他觉得自己劳累过度了。不论工作繁重是真是假，不论他的感觉是不是由体力渐衰引起，他都会试图寻找解决办法：一是辞职，二是让同事B分担，三是增加C和D先生当助手。如果辞职，那得权衡利弊。如果让同事B分担，等于培养竞争对手，有可能影响自己日后晋升。增加C和D先生当助手，级别比自己低，不会对自己构成竞争，同时领导C和D先生，也意味着地位提升。所以，A君对增加职数，有天然的动力。
575.A君会不会只选C或D先生当助手？C和D先生，缺一不可。为什么呢？因为只让一个C或D先生分担自己的工作，C先生几乎充当了原本就不想要的B的角色：C先生成了唯一可以顶替A君的人。所以，要找助手，非找两个或者两个以上不可，这样他们才可以相制约，牵制对方的提升。
576.有朝一日，C先生也会觉得自己劳累过度。怎么办？他会和A君商量，增加两名助手；A君觉得有道理，就同意了。鉴于C、D地位相当，为了避免矛盾，A君也同意D先生增加两名助手。于是增加E、F归C先生领导，增加G、H归D先生领导。A君从领导自己一个人，到领导其他6人，晋升也就十拿九稳了。
577.7个人做A君过去一个人做的工作，新问题也来了：他们彼此会制造出许多工作，使每个人都忙得不可开交。每收一个文件都要大家传看。E兄认为某个文件是F兄管辖范围内的事，于是F兄就起草一个复文。复文送到C先生那儿，C先生大加修改后送D先生会签。D先生把文件送给G去办，不巧G兄请假不在，文件转到H兄手里。H兄写上自己的意见，经D先生同意送还C先生。C先生采纳了意见，把修改稿送呈A君审阅。A君删去C先生和H兄加上的罗嗦话，把稿子恢复到精明能干的F兄最初起草的样子。如果没有增加6个人，这个复文由A君亲手写，一遍就成了。由此，帕金森推论：“人多了，办同样的事花费的时间反而比过去多了。”
578.帕金森认为，“行政人员或多或少是注定要增长的”。1914年，英国海军官员2000名；1928年增加到了3569名。这14年增长了78%，相当于在原有基础上每年递增5.6%。1935年至1939年，这个增长率是5.24%；1947年至1954年，这个增长率是5.89%。这个增长率保持在5%以上，工作量的变化如何？1914年至1928年，英国海军编制压缩了三分之一，军舰减少了三分之二。1935年至1939年，英国殖民地区的面积和人口都没有什么大的变动。1943年起，殖民面积与人口大幅度下降。二战期间，殖民事务减轻了而编制扩大了。1947年至1954年，已进入和平时期，事务没有增加，海军官员年增长率仍没有低于5%。
579.一位官员从任命之日起，到他后来指定两位或两位以上助手，这段时间大概有多长？就编制增加而言，帕金森的研究结果是，平均年增长率为5.7%。并且用公式加以说明：在任何一个政府行政部门，只要不是处在战争时期，编制总是按下列公式增长：x=（2km l）／n。k代表一个要求派助手从而达到个人提升目的的人。从这个人被任命一直到他退休，这期间的年龄差别用l来表示。m是部门内部行文通气而耗费的劳动时数。n是被管理的单位。用这个公式求出的x，就是每年需要补充的新职工人数。
580.该不该扩大编制？有人认为，扩大了对解决充分就业问题是必需的。另一些人认为，一个国家的经济重任落在一班只靠交换内部行文而相互通气的人的身上，这样的经济是不稳固的。持这些观点的人，可以保留他们的看法。可以肯定的是，编制不可能无限地增加下去，存在着最大极限问题。帕金森在书中说：“帕金森定律”完全是纯科学的发现，这个定律对于政治，除了在理论上适用外，别无他用。“植物学家的任务不是去除野草。他只要能够告诉我们，野草生长得有多么快就完事大吉。”（待续）
作者：老冠
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