高校效能监察工作的难点与对策
机关第一党总支 王兴东
摘 要：效能监察是高校保证政令畅通、防治腐败、提高工作效能、推进科学发展的重要载体。本文就当前高校效能监察的主要内容及效能监察过程中存在的难点进行探讨，并结合高校的实际提出开展效能监察的工作思路。
关键词：高校 效能监察 难点 对策
近年来，我国高等教育事业快速发展，高校的办学规模、办学空间和师生人数不断扩大，学科建设、专业设置、实验室建设、人才引进、师资培养、对外交流的力度不断加大，高校与社会接触更为紧密，服务社会的水平和能力日益提升，已逐渐融入社会大环境之中。如何提高高校管理人员的管理水平和工作效率，已成为高校适应自身需求和社会发展的重要因素。对高校监察部门来说，围绕中心，坚持廉政勤政两手抓，提高干部的决策水平、工作能力和工作效能是新形势新时期坚持科学发展、和谐发展、率先发展，促进高校构建和谐校园的新课题。
一、高校效能监察的基本内涵
高校效能监察是行政监察和高校监察工作的重要组成部分，监察的对象主要包括学校行政机关各部门及其行政工作人员和学校任命的其他人员[1]。监察领域主要集中在对内设机构和管理人员执行党的路线方针政策和校内各项规章制度情况、教学、科研、管理和服务工作的各个环节、管理人员的工作效能、工作能力、水平及其政治业务素质以及合理配备和使用管理人员等情况进行监督，推进高校科学管理、民主管理、依法管理，以达到提高高校党政管理和服务效能的目的。
二、高校效能监察工作的主要内容
高校效能监察主要表现为对各职能部门及工作人员的决策、执行、实施的具体管理活动进行监督。
1、对贯彻落实党的政治纪律情况进行监督。党的纪律是党的生命，加强对党的纪律尤其是党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，防止监察对象在执行党的纪律、贯彻党的决策时出现有令不行、有禁不止的现象，确保监察对象在执行党的纪律时态度积极、措施得力、责任明确，确保党中央政令的畅通。
2、对高校管理决策进行效能监察。高校的管理决策，是高校管理机关为履行管理职责，依据国家方针政策、法律法规和任务部署而作出的管理工作安排。监察部门要对决策的科学性进行监察，确保决策在民主、科学的基础上产生；要对决策的程序、合法性和科学性进行监察，在发挥党内外监督主体作用的同时，直接参与决策全过程，参与和检查决策方案是否在法律法规构架下进行，是否进行了科学论证，是否符合本单位实际，是否做到了全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的兼顾与统一等[2]。对监察对象决策过程中违反国家方针政策、法律法规的行为，要及时予以纠正；对不经过科学论证、不切合实际的盲目决策行为要予以制止；对监察对象失职、渎职而造成的决策失误、造成重大影响和损失的行为要坚决予以查处。
3、对管理过程进行效能监察。决策出台之后，如何有效地落实是高校科学发展的落脚点。监察部门要加强监督检查，保证科学决策得到科学实施，将决策化为绩效。通过监督检查，保证执行决策行为及时、有序、高效、廉洁，对脱离工作目标的失职和有令不行、有禁不止的渎职行为要予以纠正。
4、对制度的制定和执行的效能监察。制度的建立、健全、完善是各项工作顺利开展的保证，监察部门要督促学校和校内各部门加强制度建设，保证制度制定符合国家大政方针和法律法规，符合学校发展的需要。制度制定要讲求科学性和实效性。制度的制定不只是具体部门的事情，要放在学校层面上统筹考虑，避免部门制度与学校、其他部门的制度相冲突，或者出现盲点和交叉。监察部门要出台监督制度执行的制度，加强制度执行的检查，确保制度能真正发挥作用。
5、对重点岗位、重点人员的效能监察，从源头上防治腐败。近年来，高校中的招生录取、人事安排、干部任免、职称评聘、科研经费、大宗物资、设备采购、基建工程、财务、资金管理等成为群众关心的热点和重点，这类问题如管理不好，将直接关系到高校的健康发展和群众的满意度，也易于发生腐败现象。监察部门应从源头上抓起，在加强对重点人员教育的同时，提前介入，全过程参与各项工作。会同招生办、人事处、组织部按程序做好招生、进人、提拔干部等工件，确保公开、公平、公正。要会同科研部门出台科研经费管理办法，保证专款专用。在对基建工程建设、大宗物资、设备采购、资金管理等问题的监督要紧密依靠审计和财务部门，实施全过程跟踪审计和资金使用效益监督。通过沟通、教育、参与、监督和处理，发挥监察部门的效能监察作用，让各项工作的开展既有章可循、按章办事，又科学有序、提高效能，从而真正达到既保护干部的积极性，鼓励干部投身到学校发展的大业中，又维护干部廉洁奉公的形象，保证各项工作的顺利开展，有效地预防和抑制腐败现象的发生[3]。
三、效能监察工作的难点
新形势下，高校监察工作的地位日显重要，管理活动中的工作效率、工作质量、工作效果，以及上级主管部门和校内决定决议的贯彻落实均需要监察部门加以监督和推进。但高校作为事业单位又有别于政府机关和企业单位，与廉政监察相比，效能监察工作还存在认识深度不够、制度有待健全、工作缺少抓手、追究难以实施等问题。
1、对效能监察工作认识深度不够。目前高校监察对象比较广，监察领域比较大，党员干部对廉政监察工作认识比较到位，主要领导能负起第一责任人的责任，学校每年通过党风廉政建设责任制检查、述职述廉和民主生活会的形式对党员干部的廉政情况进行检查，确保了党风廉政建设的有效开展。但在效能监察方面，管理人员的认识显得不足，在少数同志身上表现为对制度执行不够有力，工作作风不够扎实，工作效率不是很高，服务意识、大局意识、责任意识不是很强。
2、效能监察量化指标缺乏系统性。廉政监察自上而下方方面面的制度、机制、程序等比较健全，广大干群在这方面的意识也比较强，保证了廉政监察工作的有效实施。而效能监察更多的是对行政工作人员的工作效率、工作质量、工作效果等进行定量，量化指标缺乏系统性，奖惩力度难以把握。
3、效能监察制度不够健全，工作人员知识结构存在缺陷。效能监察制度化建设尚处于起步阶段，长效机制有待进一步探索。岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、绩效考核办法等具体制度需要进一步建立和完善。高校监察部门工作人员绝大多数为非专业人员，缺乏专业理论支撑，经验不足，办法不多，难以使效能监察发挥最大作用。
4、责任追究难以通过效能监察作出界定。效能监察是由检查、调查、处理、完善管理等环节构成，其中包含对因管理混乱、失职渎职等给学校造成重大损失的人的责任追究。责任追究首先要解决责任分工和责任到人问题，高校要加强责任制建设，在责任分工和责任到人方面下功夫，保持责任落实和追究的延续性。对由集体讨论决定的决策，要明确分工，责任到人，以减少责任追究的难度。对责任追究的内容要作出科学的界定，尽可能地使责任追究指标具体化，增强责任追究的可操作性。这一问题如不能有效解决，势必导致效能监察难以落到实处。
四、加强高校效能监察工作的措施
高校行政监察工作是高校科学管理、民主管理、依法管理的重要组成部分，监察工作作用的发挥有助于法律、法规、规章制度的贯彻落实，有助于纠正官僚主义、失职渎职行为，有助于促进廉政建设和政令畅通，有助于管理人员勤政高效地工作。
1、加强作风建设，提高认识水平是做好高校效能监察工作的基础。高校要结合贯彻落实中纪委三次全会精神，深入学习实践科学发展观，引导广大党员干部增强党性修养，树立和弘扬优良作风，以提高管理水平和服务能力。监察部门要不断加大宣传教育力度，增强大家的法纪意识、廉政勤政意识、大局意识和服务意识；要将廉政监察和效能监察融于干部作风建设之中进一步量化，接受群众监督和评议；要加强对内设机构的监督，督促干部和管理人员在实际工作中增强忧患意识、公仆意识、节约意识，树立正确的政绩观，开创作风建设新局面。
2、加强制度建设是高校开展效能监察的保证。随着高校改革的深入和发展的迅猛，高校内部管理制度和监察制度存在诸多不适应和不健全之处。这就要求高校引入现代管理理念，针对新情况、新问题，出台新的规章制度，以提高管理水平，促进管理工作规范有序。在制度的建立健全过程中，监察部门要积极发挥监督作用，确保制度建设工作落到实处。监察部门要加强自身制度建设，明晰监督目标、监督原则、监督程序和评价标准等，建立健全具有可操作性的效能监察制度，使监察部门的效能监察有据可依，监督对象自觉接受监察。
3、提高高校管理水平和工作效率是效能监察的着力点。高校的科学发展要求内设管理部门和工作人员廉政勤政地开展工作。高校监察部门要监督检查内设管理部门和工作人员履行职责的情况，督促其根据宪法和法律赋予的职权，严格依照法定形式和程序管理高校行政事务。将效能监察和各项管理制度、管理环节结合起来，把效能监察的要求融入管理之中，促进管理部门和工作人员提高服务水平和工作效率。高校领导要重视监察部门和队伍建设，明确其工作职责和工作范围，提供更多的学习机会，促进其增强业务能力。
4、加强监察人员队伍建设，是推进高校效能监察工作顺利开展的前提。高校监察部门承担着效能监察的组织协调、指导和监督任务，要以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持围绕学校中心工作，服务于学校事业发展大局，坚持以切实维护群众的切身利益为重点，针对教职员工反映强烈的突出问题开展效能监察。要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强自身建设，切实转变作风，改善服务态度，规范工作程序，提高办事效率，努力做到敢于监督、善于监督，为高校改革发展稳定服务，为构建和谐校园服务。
参考文献：
[1]《关于国家教委直属高等学校监察工作若干问题的意见》教监[1992]号
[2]刘紫春，李春湖.高校行政效能监察研究：江西广播电视大学学报[J].2008年第2期：6
[3]王兴东，沈健，张孝良.加强高校工程建设跟踪审计监督的思考：南京医科大学学报(社会科学版)[J].2007年9月：219
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