巴林左旗打造优势特色产业集群的调研报告
来源： 添加时间：2009-6-1 16:12:00 点击次数：640
按照科学发展观和新型工业化的要求，打造产业集群已成为促进产业升级、加快工业经济发展的必然选择，也是应对当前金融危机的必然选择。现在，自治区西部盟市一些旗县区已经走上产业集群之路。作为资源相对富集旗县，理应抓住当前产业集群的发展机遇，策应产业发展集群化趋势，立足本旗资源优势和产业发展的特点，打造符合左旗实际的特色产业集群，进一步做大经济总量、壮大区域经济，促进全旗经济社会又好又快发展。在实践科学发展观第一阶段，深入基层，对全旗规模以上工业企业进行了专门调研，就如何打造我们巴林左旗的产业集群进行了深入研究。
一、全旗工业企业发展现状
近年来，我旗围绕实施“工业强旗”发展战略，按照新型工业化的要求，立足于资源优势，集中力量做大做强了一批支撑巴林左旗经济社会发展的企业。赤峰中色白音诺尔铅锌矿、中色库博红烨公司、巴林左旗红岭铅锌矿、巴林左旗玉峰矿业、巴林左旗辽都矿业、赤峰鲁蒙特种水泥、内蒙古天龙肉驴食品有限公司等一批企业逐步成长为我旗工业骨干企业，初步形成以有色冶金产业、农畜产品加工业、能源化工业、新型建材为支柱的工业发展格局。到2008年末，全旗现有规模以上工业企业43户，固定资产33亿元，从业人员10300人。投资超5000万元以上企业12 户，其中，投资5000-10000万元的企业3户；投资超亿元以上企业9户。2008年，规模以上工业企业实现产值43.1亿元，同比增长12.1%；规模以上工业企业实现增加值15.6亿元，同比增长8.8%；实现利润5.52亿元，同比增长14.1%；工业企业上缴税金2.96亿元，占全旗财政收入的74%。
按行业分:矿产业18户,占41.8%；农畜产品加工业7户,占16.2%；化工产业6户,占13.9%；食品加工业5户,占11.6%；建筑建材业4户，占9%；其它3户,占6.9%。2008年，生产铅金属2.65万吨，同比增长8.9%；生产锌金属7.8万吨，同比增长9.5%；生产铁金属10.6万吨。
二、工业企业发展中存在的主要问题
受金融危机的影响，从2008年第三季度以来，我旗经济受到前年未有的冲击，特别是对工业经济的冲击更大，铅锌价格持续下行。到2009年4月底，全旗43户规模以上工业企业仅有32户恢复生产，大部分企业处于半停产状态，这充分暴露出：
1、企业规模偏小。市场经济是一种风险经济，规模化生产和集约化经营是提高企业抗市场风险能力的主要途径。目前我旗绝大多数工业企业仍维持在小打小闹的生产经营水平，市场的细小变化都会影响企业正常生产经营。此外，境内大企业、大集团少，特别是具备领军作用的大企业、大集团更少。
2、产业链条短。我旗矿产企业以从事采选业为主，大部分矿产企业停留在初级加工水平，冶炼和深加工企业缺乏，矿产业发展整体上仍维持在能耗高、消耗高、成本高、效益差的“三高一差”水平，主要依靠原矿产量和初级产品的增加来支撑产业总量。特别是我旗有色金属产业已经发展了27年，从采矿到选矿卖矿粉我们卖了25年。2004年投产了锌焙砂项目、建设了铅冶炼厂，由于产业链条短，产品附加值低，我们的资源优势还没有真正形成产业优势和经济优势。目前对矿产品的深加工和精加工做得还不够，致使效益低下，很难实现资源型向经济型、效益型转变。我旗矿山企业在矿产品深加工方面，仅白音诺尔、红岭铅锌矿能够采选冶深加工，但深加工水平也仅限于铅锌冶炼；其它矿山企业生产规模小，分散粗放经营，无力对其产品深加工增值，多以初级产品（即原矿）参与市场竞争。
3、产业结构单一。我旗经济结构单一，过度的依赖矿产业，经济潜在风险很大，今年表现的尤为突出。
4、布局不合理。一种资源多家企业参与开发、一个区域内存在多家矿权，局部地区矿山企业短期内迅速膨胀，导致企业各自为战、单打独斗，产业整体抗风险能力差。
5、平台作用不明显。上京、南塔、凤凰山三个工业集中区共有入驻企业25个。产业规模小、零散，企业关联度很低，产业链短，集中区内的企业还只是数量上的简单汇合，空间上的地理聚集，没有形成真正的产业集群。
6、经济发展环境还不够宽松。一些部门特别是条管部门不好协调，以罚代管、推诿扯皮、只抓管理不管服务、个别苏木镇对辖区企业收取管理费等现象还存在。群众阻碍企业正常生产、扩建等问题时有发生。
7、企业自主研发能力不强。我旗工农业产品总体科技含量不高，企业的自主研发能力不强，具有自主知识产权的科技成果不多，新产品开发、新技术引进步伐不快。目前，大部分企业没有建立研发中心，对自主研发的投入不足。
三、优势特色产业集群发展重点
根据当前的经济社会发展形势，迫切需要构筑起联合作战的大企业、大集团。结合巴林左旗实际，当前和今后一个时期，全旗应重点发展“矿产业、能源化工产业、农畜产品加工产业和新型建材产业集群”。
一是矿业产业集群。主要以铅、锌、铁、萤石等资源，大力发展矿产资源深加工业和冶金化工业，形成有色冶金和精细矿产品产业群。一是围绕铅锌资源，打造铅锌冶炼产业集群。到2012年，全旗有色金属产业实现“2311”目标，即：全旗有色金属日采选能力达到2万吨，年冶炼能力达到30万吨，深加工能力达到10万吨，有色冶金产业年销售收入达到100亿元以上。二是围绕萤石资源，重点发展氟化工产业。到2012年，实现年销售收入达10亿元，利税达2亿以上。三是围绕尾矿资源综合利用，重点发展氧化矿采选、尾矿综合利用项目。到2012年，实现年销售收入超过1亿元，利税总额达1000万元。
二是能源化工产业集群。白音华煤田面积510平方公里，探明储量为141亿吨，远景储量在180亿吨以上，国家批准年开采能力为6000万吨，实际规划年总开采能力将达到1亿吨以上。按照自治区提出的白音华煤田开发必须实现煤炭在自治区境内转化50％的要求，其全部达产后煤的年外运量和区内转化量都应在5000万吨以上，但受水资源的限制，在西乌旗境内很难实现大量转化。我旗是赤峰地区距白音华煤田最近的旗县之一、境内水资源较为丰富，集通铁路林东火车站距白音华煤田167公里，是白音华煤田煤转化的最佳场所。林白公路的竣工通车、林白铁路的开工建设，为我旗发展煤化工提供了机遇，要把煤化工作为“十一五”后期、“十二五”期间重点产业，千方百计做大做强。
三是农畜产品加工产业集群。到2012年，设施农业要发展到5万亩；鹿产业要打造一个集马鹿养殖、种源繁育、生产加工、产品销售、人才培训、信息交流等功能为一体的产业集群；驴产业到2017年要形成以巴林左旗为中心，辐射周边200公里、存栏100万头驴的产业带。要大力发展农畜产品深加工，推进农业产业化进程，进一步提高市场竞争力，到2012年，逐步形成年销售收入超过10亿元的农畜产品加工集群。
四是新型建材产业集群。立足区位优势，依托丰富的石灰石、叶腊石、高岭土等非金属矿产资源，大力开发高强、轻质、多功能、低能耗的建筑材料。到2012年，力争培育成为年销售收入超过5亿元、年均增长20%的新型建材产业集群。
四、打造优势特色产业集群的对策
加速培育产业集聚、发展壮大产业集群不能搞相关企业的简单“拼凑”，不能搞企业“扎堆”，而应围绕主导产业构筑大中小项目合理配套，上下游产品有序链接的循环经济产业链。从这一点来说，就是要立足于现有的资源禀赋和产业基础，发挥资源共享效应，增强企业创新能力，提升产业集聚水平，促进产业集群效应。
（一）以资源整合为重点，实现共享效应。一是按照扶大压小的原则，继续加大矿产资源秩序整合力度，从而进一步提高产业集中度和市场竞争力。到2012年，主要打造三大矿山矿区，整合白音诺尔矿区内企业，打造白音诺尔矿区。到2012年，建选厂规模达到7000吨/日，厂址选在白音诺尔矿区内。整合红岭矿区内企业，打造红岭矿区。到2012年，建设选厂规模达到3000吨/日，厂址选在红岭矿区内。整合团结矿区内企业，打造团结矿区。到2012年，建设选厂规模达到2000吨/日，厂址选在团结矿区内。二是探索实施生产计划配额制度，压缩生产矿点等措施，实行总量控制，做到贫富兼采，推动矿产企业改进选矿工艺，提高原矿回选率，确保合理利用好资源。三是规范矿产品经营市场，实施矿产开采和经营统一集中管理，实施矿产品定向供应制度，引导资源向精深加工、应用领域和大企业、大集团集聚，逐步形成可调控的主体相对集中的增量资源体系。此外，还要注重保护好生态环境，确保不以牺牲环境为代价，或者说以最小的环境代价实现工业的较快发展，做到发展工业与生态环境保护的协调统一。从而，形成发展合力，推动产业集群健康、可持续发展。
（二）以延伸产业链为核心，抓实矿产招商。产业集群形成的根本关键和竞争优势在于产业链的建立，走资源整合和精深加工、高附加值、高效益的新型矿业经济路子。我们要重点围绕铅锌资源，发展铅锌矿采选、冶炼加工、铅酸蓄电池、镀锌钢板等产业；围绕白音华煤田做文章，发展以煤为主一系列化工产业，在火电、二甲醚、甲醇、现代物流业等产业实现突破；围绕萤石资源，重点发展氢氟酸、氟化铝、高纯氟盐等氟化工产业；围绕石英石、叶腊石、高岭土等非金属资源，重点发展精细非金属矿产品。同时，以旋窑干法水泥、精白纳米碳酸钙等为重点，抓好新型建材业的发展。以山东东阿公司为龙头，以扩大生产能力和提高市场竞争力为重点，着力发展壮大肉驴产业，力争把我旗建成全国乃至世界知名的驴产屠宰生产加工基地。同时，打造鹿产业、设施农业产业基地。做实项目的前期工作，做好项目的宣传推介，以产业链延伸推进矿产招商，以矿产招商促进产业链延伸，加快把资源优势转化为产业优势和经济发展优势。从而，形成“一个产品连一线、一个企业带一串、一个产业扩一片”的集群效应。
（三）以园区建设为载体，打造承接平台。产业园区中简单的企业集中不等于产业集中，也不等于产业集群。只有按照布局区域化、联动市场化、协作社会化的要求搞好园区建设，才能走好集群化发展的道路。因此，要以培育“一园一品”特色产业为突破口，使相互关联的产业和企业在集中区域建立工业园区、工业基地，形成“块状”或“带状”经济。一方面，以发展产业集群理念推进工业园区建设。按照功能划分，把凤凰山园区建设成能源化工型循环经济园区，把南塔园区建设成有色冶炼、加工制造型工业园区，把上京园区建设成农牧业产业化园区。积极探索多元投资体制联手开发园区的新途径，鼓励有实力的大企业大集团和社会资金参与园区的路网、水电、通讯等基础设施建设和配套设施建设，进一步完善园区用地、融资等运行管理机制，促进企业空间集聚，实现基础设施的共建共享，促进土地的集约利用和污染治理。另一方面，要提升工业平台的管理水平，合理设置准入门槛，根据产业集群的要求，建立以龙头企业为主导、众多中小企业相配套的分工协作网络，提高园区、基地的吸引力和承载力。
（四）以技术创新为动力，推动产业升级。一是引导企业主动与国家科研机构和有关大中院校联手开发，邀请专业人才为矿业开发提供技术指导。大胆启用和引进专业技术人才，根据企业的发展目标和涉及的重点领域，积极开展技术创新，做到生产一代、研发一代、储备一代，提高引进、消化、吸收、再创新的能力，推动产业集群由传统型向创新型转变。二是用好工业发展基金。旗财政每年安排一定工业发展基金，运用财政贴息、政府奖励等政策手段，重点扶持规模以上企业的新产品研发、技改、节能减排等，引导主导企业逐步增加研发投入，选择一批技术含量高、市场竞争力强、有发展潜力的产品加以重点培育，加快产品升级换代。三是大力实施品牌战略，以品牌力量引领传统产业向现代产业集群转变。对获得国家级高新技术产品、自治区著名商标的企业和产品实行重奖，努力促进资源优势转变为品牌优势，品牌优势转变为市场优势，市场优势转变为经济优势。
（五）以完善服务为保障，创优发展环境。引资的成败、企业的落户，靠的是政策、比的是环境、赢的是服务。一要继续实行旗领导联系重点企业、帮促重点建设项目制度，坚持一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底。继续建立中小企业帮扶制度，抓好员工培训和信息网站建设，推动企业上规模、上水平、上档次。二要出台专门的产业政策，在规划布局、土地使用、信贷支持等方面实行倾斜，在资源保护、精深加工、循环利用等领域力争有新突破。要落实服务承诺、限时办结、收费公示等制度，打造宽松的政策环境、公平的竞争环境、高效的政务环境，努力使左旗成为投资的沃土、承接的热地、兴业的福地。
（六）以项目建设为抓手，增强发展后劲。项目是经济建设的“总抓手”。在培育产业集群过程中，要围绕铅、锌、铁、铜、莹石、石灰石等优势矿产资源，延长产业链、发展配套产业，力争在有色金属加工、能源化工和建材业、农畜产品加工业有新突破。今年要重点抓好赤峰中色白音诺尔铅锌矿10万吨/年铅冶炼、白音罕山矿冶集团6万吨/年铅冶炼、鲁蒙公司2000吨/日水泥熟料生产线、天龙公司10万头/年肉驴屠宰及产品加工、奥淳公司5000吨/年白酒生产线等续建项目；抓好赤峰中色白音诺尔铅锌矿1000吨/日采选扩建、东方富源矿业公司1000吨/日铁锌锡采选、中鹿科技1000万支鹿茸口服液深加工、林白铁路、集通铁路扩能、大唐查干哈达风电等新建项目。通过这些重点项目建设，进一步提升产品附加值，逐步形成从矿石开采、加工到矿产品开发的完整生产链，力争通过几年的时间把巴林左旗打造成全市有色金属生产加工、农畜产品加工和煤炭集散转化三个基地。（巴林左旗人民政府旗长 邱文博）
