打造区域发展

源：张临山本报

市域城镇化是山西转型跨越发展的四大路径之一，城乡统筹是我省转型综改试验区建设的四大任务之一。当前，我省正处在城镇化加快发展的关键时期，立足我省城镇化的实践，不断探索一条切合我省实际的城镇化道路，是一项亟待破解的课题。

城镇组群，在协调区域经济健康发展，促进城乡一体化和城市可持续发展，创造良好的城市生活环境等方面具有其独特优势和广阔的发展前景，是城镇化发展的必由之路。

如何加快推进我省城镇组群发展，尽快构建“一核一圈三群”的城镇化体系，已经成为当前城镇化的首要工作。

城镇组群发展模式已成为区域发展的动力源泉

城镇组群，是指在特定的地域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城镇，依托一定的自然环境条件，以一个或两个大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生着个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城镇“集合体”。

城镇组群地域相连、资源相近、人文相通。城镇组群发展模式既有利于土地、人口、基础设施、公共服务等城市资源整合和效益的最大化，具有1+1>2的效应，也有利于城市综合承载能力和核心竞争力大幅提升。如中部地区的长株潭城镇群、中原城镇群及西部地区的关中城镇群等，已成为区域快速发展的发动机和主战场。全国影响最大的珠三角、长三角和京津（冀）三大城镇密集地区，在不到全国1.3%的面积内，却集中了全国城镇人口的20%和GDP的28%。

实践证明，城镇组群的发展，不仅可以发挥中心城市的辐射带动作用，而且可以形成合理的区域分工体系，达到优势互补的持续性发展，是城镇化发展的必由之路。

我省形成五种城镇发展模式为城镇化推进提供了典型范例

近几年，我省通过实施“一核一圈三群”，全省城镇化快速推进，形成了符合实际，特色鲜明的五种城镇发展模式。

省住建厅厅长李俊明告诉记者，这五种模式分别是：以上党城镇群、临汾汾河百公里新型经济带、沁河小城镇群为典型的 “城镇集群发展模式”；以孝义、侯马、怀仁、平鲁等县（市、区）为典型的“大县城统筹城乡发展模式”；以太原长风文化区、太原南客站片区以及晋中高校新区为典型的 “新区带动城市发展模式”；以平遥、介休等历史文化名城名镇为典型的“小城镇特色化发展模式”；以昔阳大寨村、榆次后沟村等为典型的“旅游乡村发展模式”。

其中，上党城镇群以中心城市为核心，构筑圈层型、网络化、组团式大城镇化区域；孝义提出“1420”工程，襄垣按照“一城七镇”，实施人口向县城和中心镇集聚，大力度推进户籍制度改革；晋城将北石店镇、泽州县高都镇等周边小城镇纳入中心城市一体化发展，初步形成大城市发展格局；新绛、碛口等充分利用历史文化资源，展现城镇特色、产业特色和文化特色；阳城皇城村、祁县乔家堡村等依托传统村落发展乡村旅游，走出一条乡村发展的致富之路。

专家认为，总结全省推进城镇化发展的模式和经验，其共同特点是科学规划、合理集聚；政府推进、规模建设；政策创新、先行实践；加大投入、吸引资本；统筹区域、协调城乡。

城镇组群发展将成为我省经济社会发展新的增长极和大引擎

从我省城镇组群发展看，已经形成城镇化发展的 “城镇集群发展模式”。临汾汾河百公里新型经济带和长治上党城镇群是这一模式的典型代表。

如长治上党城镇群，以突出规划引领、建立协调机制为重点，加强组织领导；以城际快速路网建设为切入点，推动城镇群一体化发展；以扩容提质为抓手，构建中心城市、大县城、中心村镇城镇体系；以打造新的产业集聚带、产业园区为支撑，带动城镇产业体系构建；以引导农民向城镇集聚为目标，加强政策机制创新，逐步形成了以主城区为中心，以6个县城为支撑的一体化发展格局。上党城镇组群建设为长治市乃至全省城市组群的发展确立了一种全新的模式，为我省城镇组群的发展树立了典型。

省住建厅总规划师李锦生称，城镇组群发展将是今后推进我省城镇化、加快经济社会发展新的增长极和大引擎。按照我省“十二五”末要达到55%的城镇化率，城镇化率每年提高1.5个百分点，将有60万人进入城市，每年新增建成区面积达60平方公里以上。特别是太原城镇组群发展，已纳入到中央促进中部崛起发展规划。太原晋中同城化、大同都市区、临汾汾河百公里新型经济带和长治上党城镇群建设将是我省“一核一圈三群”的四大战略支点。

加之我省重点工程建设，尤其是铁路、公路、机场、大水网建设，以及农村两轮“五个全覆盖”的实施，增强了城镇组群之间的通达性、紧密性，为全省加快城镇组群发展提供了强大的物质基础。

“十大统筹”全面推进我省城镇组群未来发展

对我省来说，城镇组群的未来发展，将关系到城镇化推进的快慢。李俊明称，我省将结合长治上党城镇群发展的经验，借鉴兄弟省市成功的经验和做法，以转型综改试验区建设和统筹城乡发展为统领，以“十个统筹”为抓手，全面推进我省城镇组群的发展。

统筹城镇格局：太原都市区重点推进太原晋中同城化，城镇组群重点推进基础设施一体化建设，中心城市重点推进城市的扩容提质，大县城和百镇建设重点以产业带动城镇的发展，新农村建设以新的“五个全覆盖”为重点，打造一大批中心村。

统筹规划指导：按照 “三规合一”的要求，做到城乡规划、土地利用总体规划、产业（园区）规划以及区域基础设施等各类专项规划统筹一致、相互衔接。

统筹设施建设：重点加快交通体系的建立，启动建设一批对周边城市具有辐射带动作用的产业园区、社会公共服务设施等。

统筹园区产业：与城镇功能定位相衔接，促进工业化与城镇化互动。

统筹户籍社保：统筹养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险各种保障，不断健全制度、扩大覆盖、提高水平、增加投入。

统筹公共服务：推进基本公共服务均等化，包括基本民生性服务和公共公益事业性服务。

统筹土地管理：以太原都市圈及其他设区城市为单元，深化城乡建设用地、耕地占补平衡、未利用土地审批等改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

统筹资金投入：建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，以民间投资和综合金融服务为支撑，以引导产业资本投入和企业履行社会责任参与城镇化建设为创新的投融资服务体系。

统筹社区管理：建立完善以流动人口管理机制、民主自治机制、群防群治机制等为重点的社区管理体系。

统筹区域协作：建立区域协调机制，统筹市与市、县与县之间协调发展；建立高层次协调决策和市（县）之间党政联席会议制度；加大太原晋中同城化协调力度。

本报记者 张临山 本报通讯员 张 剑